桂宏誠 被譏為「萬年局長」及專業不足的局長許美雪（左）辭職獲准，並被縣長周春米（右）調至縣府擔任參議。(中央社，資料照) 屏東殉職的四位消防人員於本月六日舉行公祭，被譏為「萬年局長」及專業不足的局長許美雪也辭職獲准，並被縣長周春米調至縣府擔任參議。過去一段時間裡，此事件讓輿論關注消防人員的制度，並有前消防署長投書表示，唯有消防體制改採中央人事一條鞭制，才可確保消防體系的專業性。然而，消防人員的任用如何徹底脫離警政系統的掌控，才應是改革的首要問題。 以許美雪是中央警官學校公共安全系畢業為例，她必須參加當時的警察乙等特考及格始能任官。而警官學校公安系畢業及考試及格任官後，當時有若干名額可分發到國安局和法務部調查局。據了解，許美雪任官時尚在戒嚴時期，她被分發到警備總部任職。解嚴後政府裁撤警備總部，她再隨業務移撥到行政院新聞局，並被派駐到高雄小港機場任職。 警察乙等特考及格取得「警正」官等的任用資格，早期警察特考取得的任用資格，制度上又給予較大的空間，得以轉任至一般的行政機關。因此，許美雪僅以「警正」任用資格就可到屏東消防局擔任一級單位主管，進而於消防局一路再晉升至可由「警監」官等擔任的局長職務。 再者，縣市消防局長除可由具警監資格的警官擔任外，也可由具簡任第十至十一職等的一般文官擔任。而許美雪日前辭局長獲准後，縣長將她調至縣府擔任「參議」，該職和消防局長同列簡任第十至十一職等，只是並非主管職務。 照理說，消防體系在近三十年前由警察體系分出後，也該有從基層歷練上來的消防署長，但迄今卻均是由高階警官轉任。這情形的關鍵在於，欲從事公職消防工作須報考警察三等和四等特考中的「消防警察人員」類科，及格後分別取得「警正」和「警佐」的任用資格。而且，此還規定於《警察人員人事條例》第三十九之一條「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項，由各該主管機關依本條例之規定辦理」中，讓人質疑警消真的分立了嗎？ 因此，若另外制定《消防人員人事條例》，並將消防人員的任用官等體制改為「消防監、消防正、消防佐」，就如同海關人員的任用分成「關務監、關務正、高級關務員、關務員、關務佐」一般，那麼僅具「警監」或「警正」資格的警官，就無法直接轉任為消防局的中高層管理人員。除非，警察官是消防科系畢業，或者接受過消防救災的相關訓練，才可從警監或警正轉任「消防監」或「消防正」的職務。 基隆市是目前各縣市消防局局長中唯一從基層打火出身者，但由於他並無「警監」或「簡任」官的任用資格，所以市長依法改採「政務職」任命。這種不正常的現象，根源還是在於警消並未完全分立。（作者為民主文教基金會董事長。本文為優傳媒授權刊登）