二０一０年六月二十九日第五次「江陳會談」，海基會董事長江丙坤與大陸海協會會長陳雲林簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）」。（取自海基會網站） 黃清賢 台灣大選進入後最後拚搏時刻，兩岸議題是重中之重。其實，當中國大陸認定台灣構成貿易壁壘，並對「海峽兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）」的十二項石化貨品中止關稅減讓後，未來無論哪一黨執政，兩岸政經關係的不確定性、如何面對「一中」問題，都將是無可迴避的挑戰。 　上訴ＷＴＯ 台灣更站不住腳 ＥＣＦＡ始於十二年前，是規範兩岸之間經濟合作活動的基本協議。其定位並非一般的自由貿易協定（ＦＴＡ），而是在不違背世界貿易組織（ＷＴＯ）公平、互惠精神下，只規範兩岸經濟合作事項。考量雙方經濟條件，在互表善意的早收清單中，大陸先對台五三七項貨品減免關稅，台灣對大陸也有二三七項。 但是，民進黨蔡政府上台後不承認「九二共識」，ＥＣＦＡ是否廢止或暫停的聲音就愈來愈大；再加上新冠疫情期間，台灣對大陸又採取了更多的限制措施。在公平與比較利益法則下，兩岸之間的不公平貿易與投資障礙的事實，也愈來愈被凸顯。 終於，大陸在去年十二月公布調查結果，認定台灣對大陸的貿易措施構成「貿易壁壘」，違反ＥＣＦＡ規定，並宣布中止台灣適用於ＥＣＦＡ減免稅率的十二項石化貨品，恢復協議之前通用的進口稅率。 去年六月大陸「有條件」恢復台灣釋迦輸入。（取自台東縣政府網站） 這十二項化石貨品被中止關稅減讓，除了直接損害石化業上游廠利益外，中、下游環環相扣，整個產業鏈的經濟產值與就業人口的衝擊實不容小覷；此外，國際競爭對手有相互減讓關稅的ＦＴＡ優勢，台灣貨品失去ＥＣＦＡ的關稅優惠，處境將更加艱難。 台灣官方表示要到ＷＴＯ架構下進行糾紛處理，實則困難重重。首先，ＥＣＦＡ僅適用於兩岸之間；再者，台灣對大陸採取不公平貿易、違反世貿規則是明顯事實，把爭議搬到ＷＴＯ，只會讓自己更站不住腳。 第三，ＷＴＯ成員國發生貿易爭端時，負責審理與協商的常設單位「上訴機構（ＷＴＯＡＢ）」，因二０一九年新法官的任命遭美國政府杯葛，已持續三年以上陷入停擺狀態。目前，國際貿易爭端主要還是回到雙邊談判尋求解決。 　陸日韓峰會 ＦＴＡ重中之重 簡言之，台灣現在處境是進退維谷，在兩岸與國際，都找不到施力點。民進黨政府無法與大陸坐上談判桌，ＷＴＯ上訴機構解凍又遙遙無期，想為台灣傳產另找活路，但短期內無法找到替代市場。 進一步言，台灣申請加入日本主導的《跨太平洋夥伴全面進步協定》（ＣＰＴＰＰ），到目前還沒有具體進展；由美國主導的印太經濟架構（ＩＰＥＦ），台灣也未入列；東協十國加五的區域全面夥伴經濟協定（ＲＣＥＰ），台灣也不在其中。 另，根據日媒ＮＨＫ於十二月二十八日報導，中國大陸與日韓三國峰會，預計在今年二月以後舉行。外界研判，三方都面臨疫後經濟復甦問題，峰會重點目標應該會鎖定在經濟，尤其，中日韓自由貿易協定（ＦＴＡ）更是重中之重。 區域經濟整合體系中，成員國之間都有關稅互惠，台灣一直有被「邊緣化」的危機，特別是在國際市場上，台灣的主要競爭如韓國等都擁有關稅優勢，中國大陸目前仍是台灣最主要的出口地區，台灣若再喪失ＥＣＦＡ的關稅減讓待遇，處境只會愈來愈不利。 中國大陸認定台灣構成貿易壁壘，並對ＥＣＦＡ的十二項台灣石化貨品中止關稅減讓。（資料照。示意圖，非本文指涉對象） 　除了祭出補貼 蔡政府沒對策 再者，國際局勢動盪，俄烏戰事持續，以色列與哈瑪斯的戰火仍在延燒，紅海的航運危機驟升，在可預見的未來，產業成本升高、物價上漲已是必然。如果兩岸關係持續惡化，台灣安全與經濟發展的挑戰將更加嚴峻。 但現在形勢在變，大陸第一刀對台灣石化業開鍘，令人擔心的是，如果兩岸無法協商解決，未來擴及其他貨品，對台灣經濟發展將帶來更大威脅。但蔡政府目前除了補貼措施外，拿不出任何具體因應對策。 其實，過去兩、三年來，兩岸貿易糾紛完全找不到解決方案。二０二一年三月起，大陸官方以檢疫問題陸續宣布台灣農漁產品包括鳳梨、蓮霧、柑橘、石斑魚和白帶魚等停止輸陸，農漁民遭受重大損失，蔡政府主要還是靠補貼度過難關。 但兩岸經貿中也讓人注意到，去年六月，大陸「有條件」恢復台灣釋迦輸入；去年十二月，暫停輸入五百六十天的台灣石斑魚，也可得以「有條件」重新輸陸。日前，大陸官方又宣布，根據除了日前宣布終止的十二項相關產品外，ＥＣＦＡ中的其他協定稅率繼續實施。 民進黨指大陸利用ＥＣＦＡ介選？其實，經貿政策的背後本來就有政治因素。美國向中國大陸掀起貿易戰，提高關稅、推動晶片法案、友岸外包、去風險化等，提高生產成本也在所不惜，一切都在強調政治安全。 　兩岸關係不悲觀 但炸彈未拆 現在，美陸關係暫時走向緩和，美國貿易代表署十二月二十六日又宣布，原用於打擊中國大陸商品的數百項懲罰性關稅，決定延長豁免期到五月三十一日。關稅政策也一直是美國處理對外關係的重要工具。因此，吾人實不必盲目樂觀以為經濟背後沒有政治因素。 展望台灣大選後的兩岸情勢，台灣無論那一個政黨勝選執政，都要面對「一中」問題，設法讓兵凶戰危的兩岸關係走向緩和；另一方面，大陸中央持續在福建推兩岸融合示範區，代表大陸仍期待和平，並不想與台灣決裂。 新的一年，兩岸關係不必悲觀，但炸彈未拆。民進黨不認同「九二共識」，沒有能力、也沒有意願改善兩岸關係，若往台獨、一中一台推進，形勢將更為嚴峻；但美國十一月要總統大選，希望維持台海和平穩定，民進黨會有來自美國的壓力。 國民黨強調「九二共識」、「一中各表」，能夠緩和並推進兩岸關係回穩，但也要更加著力，避免兩岸在「一中」的認知距離上愈來愈遠；至於民眾黨，「兩岸一家親」尚不足以承擔與大陸對話。 （前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）