〈社論〉我方漁船被扣，兩岸能重啟正式協商？

澎湖籍大進滿八十八號漁船疑似因違規越界作業，遭大陸海警船人員登檢後帶回福建泉州圍頭港。由於賴清德就任總統之後，兩岸當局芥蒂越來越深，大進滿八十八號漁船事件能否在滿足各方期待下落幕，備受矚目；尤其是，行政院副院長鄭麗君強調已啟動兩岸管道展開積極接洽與協調，更令人關注兩岸是否可藉此機會恢復正式協商管道，讓螺旋狀惡化的兩岸關係稍稍鬆解？

如果不是口是心非，賴清德對於恢復兩岸正式協商是有主觀期待的，他在就職演說就呼籲大陸當局與賴政府「在對等、尊嚴的原則下，以對話取代對抗，交流取代圍堵」；同時，他還明白點出兩項優先協商議題：觀光旅遊、學位生來台就學。只不過，一來他在就職演說中公開宣示被解讀為「新兩國論」的論述，二來大陸當局相繼祭出針對民進黨政府、台獨的反制動作，兩岸正式協商大門依舊緊閉。

回首過往兩岸協商歷程，大陸當局屢次呼籲我方當局承認「九二共識」，並將「九二共識」作為兩岸制度化正式協商的互信基礎。儘管兩岸當局對於「九二共識」的解讀相異，但馬英九在二００八年五月二十日的總統就職演說一方面揭櫫「不統、不獨、不武」理念，一方面也強調「一中各表」，表明「我們今後將繼續在『九二共識』的基礎上，儘早恢復協商」，兩岸當局隨即恢復了在陳水扁執政時期中斷的兩岸正式管道協商，亦即由我方海基會與對岸海協會針對諸多議題進行協商，成績斐然，也受到國際社會肯定。

如果將「九二共識」當作兩岸制度化正式協商的「通關密碼」，兩岸也曾在沒有這個「通關密碼」的情況下進行過協商。陳水扁執政時於二００二年八月二日端出「一邊一國」，大陸當局將之視為對「一個中國」的嚴重挑釁，但兩岸當局針對澳門與台灣航約、香港航約、春節包機也曾進行過協商；儘管這幾次協商並非由海基、海協坐上談判桌，但這種「政府授權、民間名義、官員主談、公權力落實」的模式也屬可行。

事實上，這種「複委託」機制有其法源依據，根據兩岸關係條例第四條規定，陸委會除了委託海基會外，還可委託其他民間組織處理兩岸人民往來有關事務。兩岸針對二００五、二００六年春節包機協商，我方就是委託台北市航空運輸商業同業公會，與大陸當局指派的「中國民航協會」談判，顯示大陸當局也並不排斥此一模式。

在更早之前，兩岸當局尚未建立「九二共識」的一九九０年九月十二日，兩岸簽署《金門協議》，當時兩岸都是由紅十字會出面協商；今年發生的金門翻船事件，大陸方面談判代表亦是由紅十字會人員擔綱。儘管金門翻船事件歷經十五輪談判之後停擺，但大陸方面由紅會人員與我方官員進行談判，也屬具可行性的操作模式。

質言之，兩岸能否展開協商的問題，從過去的經驗來看，確實有其彈性空間，亦非沒有替代做法，但是由海基、海協進行的協商則是制度化的機制。換言之，無論是過去的台灣與港、澳航約談判，或是由紅會代表出面協商，終究沒有海基、海協的代表性、穩定性強，兩岸仍應設法恢復制度性協商為最優方案。

再進一步來看，兩岸當局能否互釋善意，進而放開手中阻礙談判的鐵板，當是兩岸能否展開協商、甚至恢復制度化正式協商的關鍵。