〈 學者觀點 〉美反中動作頻 難脫大選考量

　美國國務次卿柯拉克十七日抵台參訪，共和黨議員帝芬尼同天便發布聲明表示已於十六日提交「第一一七號共同決議案」，代表「國會意見」要求美國當局恢復一九七九年前與台灣正式邦交關係、終結「一中政策」以承認台灣為獨立國家，同時支持台灣加入聯合國參與國際交流，以及簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）；同時間，美國駐聯合國大使克拉夫特，十六日與駐紐約台北經濟文化辦事處處長李光章共進午餐後，形容這是歷史性的會面，並表示願協助台灣進一步參與聯合國事務。美台關係升溫，罕見的在台北、華府、紐約三地同步上演。
　其實，美國對於台灣加入聯合國，向來的態度都是傾向支持的，但並沒有實質的動作與幫助。克拉夫特與李光章的見面餐敘，似乎只是一場午餐，並不是官方會見的正式場合，美國真正的用意是什？還要再觀察。若只是營造一個台美高層接觸升溫的效果與氣氛，對台灣就沒有實質的助益。
　至於共和黨議員帝芬尼提交的共同決議案，要求美國行政當局恢復台美建交，要從三方面來看：
　一，雖然是「共同決議案」，但國會議員各有不同立場，行政部門對國會的意見，執行與否，自有其考量；其二，美國國會此舉，不能與支持川普大選劃上等號；其三，美國國會議員本來挺台的聲音就多，值此美國大選投票前，決議案的背後，是否有台灣藉此時機出力、促成？
　其實，依該共同決議案的訴求意見，要求台美建交、承認台灣為獨立國家，同時支持台灣加入聯合國，每一項都已觸及中國大陸底線，中國大陸勢必會有所反應，對中美關係必然會帶來未知的負面效應。
　但是，除非美國行政部門真的有具體行動，否則，中國大陸還是會有一定的戰略定力來持續觀察，到底這只是美國政界幾個人在起哄、大選後就會煙消雲散？如果認定是美國政治菁英群集體的挑釁，那麼，中國大陸就有可能在不經意的情況下出擊。
　至於美國國務院次卿柯拉克率團訪台，這是一九七九年以來，訪台層級最高的現任美國國務院官員，美台官方接觸層級拉高、雙邊關係升溫的具體展現。但值得注意的是，柯拉克訪台的相關消息紊亂，有說只是弔唁故總統李登輝，實則恐非如此單純。
　最先傳出要進行美台經貿對話，後來卻又「取消」、改稱「只是事前準備、協調」，這其中的轉折、為何臨踩煞車？目前真假難辨，恐怕只有等到訪問團離台後才會揭曉。
　綜合而言，美中關係要等到十一月三日美國大選揭曉後才會逐漸明朗。美方目前動作頻頻，有很多都是受到大選因素考量；但無論選舉結果如何，美國菁英分子反中的氣氛已經很明確，並把中國大陸當成戰略競爭對手，只是反中的做法歧異而已。
　隨著美國大選日期逼近，美方把中國大陸當假想敵，手段只會愈來愈激烈，但預期選後的美中關係，應該還是會趨於和緩，畢竟，美中之間還是有牽涉雙方重大利益的經貿談判要進行，不可能在台灣問題上一直打轉。
（成功大學政治學系副教授王宏仁口述，記者趙家麟整理）