〈 全球探索 〉拜登對中政策 逞凶不鬥狠

■周志杰

美國大選勝出的拜登，入主白宮已大致底定，展望未來美國對中（中國大陸）政策將更趨向穩定、細緻、理性，先安內再攘外、圍毆不單挑、逞凶不鬥狠、謀定而後動、鬥智不鬥氣；而中國大陸的對美政策，則是從十四五計畫內外「雙循環」戰略出發，期望鬥中有合的反孤立、反圍堵。

美中台新關係，有兩個受關注的重要指標訊息：

一是從拜登發布的國安團隊中，準國務卿布林肯等認為，美中兩強應該是「競爭式共存」（competitive coexistence），即美中在共存的基礎上競爭，不排除合作。中共外交部前副部長傅瑩十一月也已投書紐約時報，呼籲美中建立「合作式競爭」 （cooperative competition）的關係。

鼓勵台海對話 挺台但不反中

二是拜登國安核心幕僚、前亞太助理國務卿坎貝爾，十二月十六日在華府智庫「戰略暨國際研究中心」（ＣＳＩＳ）的研討會中強調，美國必須鼓勵台海和平對話，因為這符合各方戰略利益，且強調美國「挺台但不反中」。換言之，美國不以反中為前提挺台。

從經濟與戰略的複合層面看，川普走人，留下的巨大政治遺產，就是美國官方與民間都已對中國大陸的崛起產生警惕，並已透過金融、科技、軍事等各領域進行壓制。拜登上台後，會運用川普留下的政治遺產當籌碼，一方面對美國沒有威脅的中下游產業鏈、農業可以鬆手，另一方面在中國大陸產業升級的關鍵處適時卡住中方的脖子。

因此，預期美中在經濟層面的戰略對話會恢復；至於國安層面，拜登重視經驗、政策延續性、不暴衝，以及文官的專業性等，預計明年入春後，拜登與外交、國防、貿易等部門還會有一段的磨合期。

至於中國大陸，已經很清楚不可能再回到歐巴馬、小布希時代的美中關係。美中會繼續鬥下去，但期待鬥中可以有合。未來的對美「合作式競爭」的過程中，還要同步進行反孤立、反圍堵。中國大陸第十四個五年規劃（二０二一至二０二五年），強調內、外「雙循環」戰略，已經定調。

大陸盼合作式競爭 鬥中有合

此外，中共中央經濟工作會議十二月十六日至十八日在北京舉行，習近平在會議中強調要放寬金融市場准入、保護智慧財產權，營造市場化、法治化、國際化營商環境；日前還表達要積極考慮加入ＣＰＴＰＰ（跨太平洋夥伴全面進步協定）。這代表了中國大陸的經濟戰略目標就是對外更開放，特別是要強化對歐盟、日、韓等經貿關係，一面強化自己的產業創新，在戰略與政治意義上則是對美國進行反圍堵、反孤立。

綜觀美中在處理對台問題，因為川普政府將台灣視為印太戰略的馬前卒、棋子，反而加劇了北京對台的緊迫感，前國安會秘書長蘇起就形容說「台灣在北京眼中，不再只是一個靜待收復的海島，可以好整以暇；而是一個近在臥榻之側的戰略威脅，必須適度處理。」

北京對台的緊迫感，從海峽中線消失，大陸出現第三個一百年、北平模式、國家統一法等，都可以看出端倪：

一，美方與蔡政府在兩岸政策急躁的結果，造成海峽中線一去不復返，台灣的戰略縱深因此縮短。

海峽中線消失 戰略縱深縮短

二，中共本來有「兩個一百年」目標，一個是在中共成立一百年（二０二一年）全面建成「小康社會」，二是在中華人民共和國成立一百年（二０四九年）全面建成「社會主義現代化強國」。現在又冒出第三個百年，亦即解放軍將在二０二七年迎接「建軍百年」，並且揭櫫除了要加速軍事產線、強化海空軍外，同時還強調台海將更常演練針對美軍介入台海戰事的「區域拒止／反介入」能力。

三、大陸國務院台辦原副主任、全國台灣研究會副會長王在希日前再提出以戰迫和、以武促統的「北平模式」。

四、《新華社》十二月十六日國台辦例行記者會上，探詢推出《國家統一法》的問題，外界解讀不排除是個訊號，說明北京處理兩岸問題，除了《反分裂國家法》外，將更積極的進入以法律規範統一之路的階段。

拜登處理台灣問題，重回台海和平會是底線，是否敦促兩岸進行對話，還要再觀察。拜登也會打台灣牌，但比川普更理性、更細緻，並且會從亞太整體戰略利益著眼，同時考量中印、朝鮮半島、南海、日俄、中澳關係，在重返多邊的國際社會時，兼顧與中、俄保持合作的空間與籌碼。

因此，安內再攘外的拜登政府，在重建美中新關係下，確實有可能制約台灣推動內國法兩國論、法理台獨、台獨內政化、現狀化等。明年蔡政府推動修憲的進展狀況？亡國感效應是否遞減？民意焦點會不會轉向內部治理？這些都是觀察重點。

美中關係 決定台灣未來走向

至於中國大陸，習近平在二０二一年起要推動十四五計畫，同時要面對疫情、失業、出口衰退等，還有黨政軍換屆權力延任問題挑戰，眼前也有好幾座大山，裡裡外外也相當嚴峻。面對美中長期戰略鬥爭，北京體認打鐵還需自身硬，因此，也想要有一段喘息機會。

歸納台灣的新風險，當美中回到鬥而不破、既競爭又合作的關係，當美中雙方對未來十年內都有不開啟戰火的默契時，美中雙邊關係將會決定台灣未來走向與台灣的戰略縱深。

但現在，兩岸緊繃氣氛正在螺旋上升，台灣有國安五法、反滲透法等，大陸有《反分裂國家法》外，《國家統一法》也已浮上檯面，民進黨政府面對內外情勢，必須思考兩個問題：第一、台灣之於美國戰略利益，不會被拋棄的價值是什麼？第二、美國要耗費多大的成本來支持蔡政府的反中親美路線？

二０二二年底前，如果習近平的權力延任問題得到穩固，至二０二三年的年中（綠營為二０二四大選積極備戰之前），這段時間大約有八個月，兩岸若願改變阻卻雙方交流的法規與作為，蔡政府不要打壓兩岸未來統一的聲音，這稍縱即逝的八個月，將會是兩岸關係緩和的「機會之窗」。

（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟整理）