〈社論〉從TIFA到BTA，台美仍須突破重重障礙

台美「貿易暨投資架構協定」（ＴＩＦＡ）對話昨天舉行，會前雙方都強調將深化雙邊經貿關係。由於ＴＩＦＡ對話從二０一六年十月之後即沉寂至今，此次復談固然是跨出睽違五年的第一步，但對於台美ＢＴＡ而言仍然前途多艱，距離達陣還有很長的路要走。

台美ＴＩＦＡ簽署於一九九四年，至二０一六年共舉行過十次會議，而這十次會議的舉行時間並沒有週期性的規則：一九九五年第一次會議之後，一九九六年停開，一九九七、九八連兩年舉行，之後即跳到二００四年；二００六、０七兩年連開兩次之後停開五年，二０一三至一六年又連續舉行四年。ＴＩＦＡ會議時開時停，恐非我方所願，主因在於台美雙方經貿、政治實力並不對等；而美方對我方的要求讓我方「面有難色」，就往往導致ＴＩＦＡ會議停開。

以一九九八年起中斷六年而言，即與美方對我方智慧財產權保護制度存在疑慮有關，二００二年美方又提出二十七項議題要求我方修法，而當時我方也未能全盤接受，因而延宕至二００四年才重啟會議大門。

二００七年之後停開，則與美方要求我方開放含萊克多巴胺肉類有關。二０一二年馬政府與國內食品及畜牧專家召開三次會議之後，決定在「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」等原則之下有條件開放美牛，儘管在野的民進黨在立法院強烈杯葛，但二０一三年ＴＩＦＡ終於復談。歷史何其相似，如今蔡政府以開放含萊劑美豬進口換取ＴＩＦＡ復談，恍如二０一二年翻版；所不同者，在於馬政府開放前曾與專家討論，而蔡總統卻是無預警開放。

此次ＴＩＦＡ復談前，蔡總統期許「為日後商討ＢＴＡ奠下根基」。持平而論，台美簽署ＢＴＡ乃我方長期以來之目標，二００七年我方提出以「堆積木」策略洽簽ＢＴＡ之後，至今積木還要堆多高才能換到ＢＴＡ？仍然存在若干障礙。以台美雙邊貿易失衡問題而言，二０二０年我對美貿易順差金額為二０一九年之二點三八倍，僅此一項美方就不會輕輕放下；更何況，我方是否操縱匯率？也與台美貿易失衡有關。

再者，美方ＴＩＦＡ主談部門貿易代表署（ＵＳＴＲ）今年列出對台貿易障礙，包括農工產品關稅問題（包括進口美國稻米的關稅配額）、金融與電信事業限制、政府採購限制、基因改造食品進入校園等等。這些美方眼中的障礙不是牽涉龐大利益，就是恐讓我方產業、民眾產生疑慮、反彈，並非三言兩語、一次會議就能解決。

當然，我方也可透過ＴＩＦＡ向美方提出需求。例如，美國針對進口鋼鐵、鋁及衍生產品加徵國安關稅，我方是否可列入美方豁免清單？美方關切我方政府採購限制，但美方政府採購法規也相當繁複，雙方能否互惠？近年美方司法單位常以反托拉斯法對外國廠商進行調查，不但集中在亞洲業者，台灣也有若干廠商曾被控告，此一障礙可否或如何排除？

質言之，ＴＩＦＡ復談固然是我方所樂見，我方更期待透過ＴＩＦＡ會議繼續朝向簽署ＢＴＡ邁進，但諸多關卡在前，更何況美國總統拜登多次強調在美國整體競爭力恢復前，不會建構新的貿易協定。顯然，我方還需要付出更長時間和更大力量的努力！