〈 全球探索 〉美頭號戰略競爭對手 劍指大陸

■林泰和

俄羅斯總統蒲亭二十四日宣布對烏克蘭採取特殊軍事行動，隨即揮軍入烏，戰況延續迄今，堪稱二戰後歐洲大陸最大規模的戰事。但與此同時，美國前總統川普二十二日預測，下一個危機地點將是台海，蔡英文總統二十三日聽取國安會「烏克蘭情勢因應小組」簡報，指示強化對台海軍事動態因應整備。台海情勢及美國主導的印太戰略依然是最受海內外及國際關注焦點。

俄軍正在烏克蘭境內交戰，美國迄今尚未派兵馳援，但美國海軍配備神盾戰鬥系統的勃克級導向飛彈驅逐艦強生號，二十六日駛經台灣海峽，宣示美國對「自由開放印太地區」的承諾。我空軍發布共機動態，指當日有八架共機（四架殲十一戰機、二架運八反潛機、二架殲十六戰機）侵擾台灣西南防空識別區（ＡＤＩＺ）；另，大陸二十七日起則在南海舉行軍事演習。

　彰顯印太戰略 層級升至白宮

緊接著，美國前國務卿蓬佩奧確定將於三月二日至五日訪問台灣，預計將晉見蔡英文總統，並應遠景基金會邀請於三月四日出席演講活動，預料主題也不出印太戰略與國際情勢。蓬佩奧訪台會對美陸台三方關係帶來什麼影響？各方也在密切關注。

其實，俄烏情勢雖在不斷惡化過程中，美國仍在持續推進「印太戰略」各項部署。美國白宮二月十一日發表新版《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）確定將對印太地區投入更多外交與安全資源。從出版單位、公布時間與目標針對性，都凸顯了中國大陸才是美國真正要警惕的最重要戰略競爭對手：

其一，出版單位凸顯國家戰略層級。川普時代有國防部發布《印太戰略報告》、國務院發布《自由開放的印太地區：促進共同願景》；此次新版《美國印太戰略》則是由白宮的總統執行辦公室提出，以總統的高度彰顯印太戰略為國家戰略層級，不只是國防、外交的部會級事務。

其二，公布時間先於國安戰略報告。美國總統循例會在就任的第一年提出國家安全戰略報告，但拜登去年只公布了《國家安全戰略暫行指南》，但這只是正式的《國家安全戰略報告》公布前的指導文件；如今，正版的國安戰略報告未出，就先發布了印太戰略，足見拜登政府對印太戰略部署的重要性與急迫性。

　四方安全對話 美逐步制度化

其三，拜登延續川普印太戰略構想。歐巴馬時期，美國的戰略重心開始從中東反恐轉軸到亞洲；川普將「亞太」更名為「印太」並定調為「自由而開放的印太地區」。二０一八年，美國國防部就已宣布將太平洋司令部更名為「印太司令部」。如今，拜登政府也繼續沿用「印太」。

綜觀印太區域規模，人口占全球一半以上，其中百分之五十八是青年人口，經濟占全球ＧＤＰ百分之六十，全球經濟成長的三分之二是來自印太地區的貢獻。在地理環境上，占世界百分之六十五的海洋和百分之二十五的陸地。美國將戰略重心轉軸到印太，從新版《美國印太戰略》中，可以歸納五個特點與未來發展：

第一，持續強化與印度合作。印太地區的強權有美、俄、中國大陸、日本、印度，川普時期定調「印太」，就是看重印度與印度洋的戰略重要性；如今，「支持印度的持續崛起與區域領導地位」，仍是拜登政府展開印太行動計畫的核心之一。

第二，夯實四方安全對話機制（Quad）。美、日、印、澳四方安全對話，在川普時期只限於部長級層次，拜登政府擴充為四方元首與部長對話機制，並逐步制度化，未來還要強化成為美國主導印太地區的重要平台，除了既有的海軍合作，還將處理包括軍事、安全、物流、供應鏈事務。

　提升威懾能力 重點擴及經濟

第三，加強與印太島嶼國家合作。美國除了加強與東協的團結外，特別是太平洋島國如帛琉、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦等三個「自由聯繫邦」，可能會有更積極的合作。國務卿布林肯二月密集訪問印太國家，並於訪問斐濟時宣布將在索羅門群島重開使館等，代表美國與太平洋島國將直接往來。

第四，提升威懾力方面，除了加強美日韓合作，因應朝鮮半島北韓威脅外，印太戰略主要還是劍指中國大陸。美國將在區域內深化澳、日、韓、菲、泰等五個條約盟國的關係；強化主要區域夥伴的關係，如印度、印尼、馬來西亞、新加坡、台灣和越南等，打造區域集體力量。

第五，主導印太的經濟構架。預期主要重點將放在科技與經濟，而經濟活動又與氣候變遷、潔淨能源相關，牽涉範圍還有提高勞動標準、跨國資料轉換與分享、建構安全供應鏈等。美國已聯合七大工業國集團（Ｇ７）推出「重建更美好世界」計畫，將對全球幾項大型基礎建設進行投資，美國也是二０二三年亞太經合會（ＡＰＥＣ）主辦國，未來，印太經濟構架將會與Ｇ７、ＡＰＥＣ有密切合作。

　俄烏戰事 促歐正視戰略自主

其實，在俄烏爆發戰火的前夕，歐盟才於二十二日在法國巴黎舉行第一屆印太地區合作論壇，有六十多個來自印太地區國家及歐盟國家外長出席。歐盟在印太的利益主要還是經濟，特別是中國大陸現為歐盟最大貿易夥伴，而歐亞經貿有九成靠海運，因此，確保海上自由安全航行，強化與印太重要經濟夥伴關係，才是歐盟最關切的。

歐盟對印太地區的戰略，主要還是看法國主導，法國也是歐盟中唯一在印太地區擁有領土、駐軍與人民的國家。歐盟未來有三個選項：一是戰略自主，二是與美、陸等距交往，三是在美陸之間選邊站。

眼前的俄烏戰事，必然會刺激歐盟更積極正視戰略自主議題，但只要歐盟沒有自己的軍事武力，要走向戰略自主之路，仍是漫漫長路。基本上，基於美國主導的北約軍事力量，以及對自由、民主、法治的基本價值觀，在可預見的未來，歐盟還是會偏向跟著美國走。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）