〈 府城廣角鏡 〉 寄望台美ＢＴＡ不如坐擁ＥＣＦＡ

李沃牆

詩云：「我本將心向明月，奈何明月照溝渠」，蔡政府對美傾心，美方卻另有所思；表面上看起來「你儂我儂」，背後卻是「妹有情，郎無意」。

拜登政府上任後所倡議的印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework，簡稱ＩＰＥＦ），包含了「公平及有韌性貿易」、「彈性供應鏈」、「基礎建設、乾淨能源及脫碳」、「稅收及反貪腐」等四大支柱。ＩＰＥＦ是美國整體「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）下的經貿布局，不僅是為補足過去印太戰略安全有餘、經濟不足的布局，也是美國政治氛圍不支持重返《跨太平洋夥伴全面進步協定》（ＣＰＴＰＰ）的情況下所推出的替代方案，以抗衡中國大陸及其領銜的《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）。

ＩＰＥＦ由十三個創始成員國組成，包括美、日、韓、澳、紐、印度、印尼、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南與汶萊，這些國家約占全球國內生產毛額（ＧＤＰ）的四成，人口占全球約六成、成員國占台灣貿易額的三成二。因目前僅是經濟架構協議，並非自由貿易協定，對台經貿影響不若ＲＣＥＰ及ＣＰＴＰＰ大，但台灣在第一輪被排除在外，美方為不失去台灣這「抗中」的籌碼，隨即送出一份禮物討好，就是讓蔡政府喜形於色的「台美二十一世紀貿易倡議」。

何以見得？一、所謂「觀今宜鑑古，無古不成今」，由歷史來看，美國自認，「昭昭天命，大國責任」，其實是沿襲大英帝國時期自認是「白種人的負擔」後，不折不扣的帝國主義繼承者。美國所謂的大國責任，無非是藉由霸權運作，以確保其大國利益能如所願。君不見，美國常利用「親美」國家來獲利，如賣武器、簽署不平等的貿易協議等，逼得這些國家不得不就範，讓其為所欲為。

二、美國為台灣第二大貿易夥伴，僅次於中國大陸。台灣對美貿易順差由二０一八年的六十三點九億美元大幅增加至去（二０二一）年的四百零二億元，創下歷史新高。美方一向對貿易順差國施壓動作頻頻，如列為「匯率操縱國」，台灣亦不例外。準此以觀，又豈能在貿易協議上讓利？

三、台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）於一九九四年九月簽署，主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台，同時為雙方解決經貿問題之諮商管道。ＴＩＦＡ前後共召開十一次會議，輪流在台北及美國華府舉行，最近一次復談是二０二一年七月。坦然言，前後歷經二十七年的談判，成果著實有限。

四、「台美二十一世紀貿易倡議」自今年六月一日啟動，其中包含十一項談判議題，蔡政府認為是台美關係重大突破，有助於台美ＢＴＡ（雙邊貿易協定）簽署。然而，美方的ＩＰＥＦ及倡議中均避開關稅議題，市場准入以及貿易自由化問題也避而不談，主要談的就是ＴＩＦＡ早被討論的貿易便捷化，多數對美方有利。而且無任何官方的簽字，沒有法律的約束力。

持平而論，美方僅是給予台美雙邊貿易協定（ＢＴＡ）談判門票，背後卻是包藏「抗中」。倘台灣要與美進一步談判或簽署ＢＴＡ，勢必會遭美方要價式的讓利，如大量採購武器，還有其他貿易上的開放，還有美方在意的貿易逆差問題需解決。兩岸的ＥＣＦＡ自簽署以來，已滿十一年，台灣確實享受到貿易紅利，自當珍惜。而這期間，美方給了台灣什麼紅利？蔡政府若對台美ＢＴＡ期望過高，恐失望也愈深。

（作者為淡江大學財金系教授）