〈全球探索〉賴清德誤判形勢 大陸力抗兩國論

周志杰

賴清德總統五二０就職演說，明顯往兩國論方向推進，中國大陸隨即在台灣周邊及離島展開「聯合利劍—二０二四Ａ」的戰備警巡行動，台海危機連動美中（中國大陸）博弈與區域安全愈加緊張，全球關注。

賴清德的五二０就職演說前，一般預期會遵循蔡英文路線，結果卻讓大陸大感意外，通篇凸顯了賴向美國交心、鞏固四成鐵桿選民外，並不在意中國大陸及台灣其他六成非綠選民的的可能反應。

 

　從華獨到獨華 切香腸式脈絡

賴的演說，除了重述蔡英文「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」之外，還模糊嫁接憲法的「國民主權」論，若連同在台南舉辦國宴、強調「台南四百」（一六二四年荷蘭入台統治），充分顯示他充滿了個人理念的賴式領導風格。

其實，「兩國論」的論述進程，從李登輝、蔡英文到賴清德，有切香腸式的脈絡可循。李登輝時代是「台灣化中華民國」，強調現狀是兩岸分立分治，中華民國主體仍然存在，但不與大陸統一，被認為是「獨台」；蔡英文時代是「中華民國台灣化」，強調中華民國台灣、現狀是一中一台，被認為是「華獨」。

而賴清德則是「中華民國台獨化」，宣稱中華民國與中華人民共和國互不隸屬，現狀是一邊一國，中華民國就是台灣；擺明掏空中華民國，是赤裸裸的兩國論，亦可以「獨華」來形容。

賴的演說還揭櫫三條鏈結：一是「世界民主鏈」，要與民主國家形成民主價值共同體；二是「全球民主供應鏈」，即產業與大陸脫鉤斷鏈的「矽盾」理論；三是配合美國「第一島鏈」戰略，強調站上防衛的最前沿。

賴的起手式，部分觀察家認為是明顯誤判形勢，新國安團隊缺乏對兩岸與國際政治的氣度與高度，務虛而不務實；但另有看法認為，賴相信、並確認美國在背後支持，才敢於為之。

事實上，美中貿易戰、科技戰愈加激烈之外，拜登政府近期還拿出聯合國二七五八號決議案（中華人民共和國取代中國在聯合國席位的代表權），往「台灣地位未定論」的方向解讀，法律戰衍然開打。

　共軍圍台軍演 展現奪島能力

美中關係雖愈趨緊繃，但雙方現階段並不想發生衝突。但賴認為這是機會，他不但沒接下大陸遞出的「兩岸同為中華民族、炎黃子孫」、兩岸旅遊的橄欖枝，反而在就職演說中夾放入個人台獨理念。

外界普遍認為，美國必然事前就掌握賴的演說內容，賴仍然敢於向台獨理念推進，有兩種可能：其一，美國刻意與賴唱雙簧，旨在測試中國大陸；其二，拜登政府的對華政策決策者缺乏歷史縱深，輕忽可能承擔的風險與後果。

結果，賴的演說立刻招致中國大陸的嚴厲批判，在失望之餘，也對美方很不諒解。北京對賴「丟掉幻想，準備鬥爭」，二十三日及二十四日舉行了「聯合利劍—二０二四Ａ」圍台軍演，並凸顯出幾個特點：

一、台灣本島加上離島，且部署行動迅雷不及；二、展現奪島能力；三、軍警協同的實戰化演練；四、「查證與識別」的演練項目，單邊對台、澎、金、馬伸張行政管轄權。

目前看來，賴清德並不認為自己有不對的地方。未來，兩岸危機的不確定性，可從三個面向進一步觀察：

　大陸對台軟的一手 陷入困境

第一，大陸對台威懾，模擬統一戰爭的打法會愈來愈真實；第二，美國政客認為大陸小題大作，以「魯莽」形容大陸的圍台演習，繼續和賴清德唱雙簧；第三，隨著美國大選腳步，美國續提二七五八號決議案，與賴清德相呼應，逐步掏空美國自己的「一中政策」。

北京對台的反切香腸，欲進一步壓縮台灣的戰略迴旋空間，除了加碼對台軍事威懾外，未來也可能擴及經濟、外交。然而，大陸對台政策，硬的一手愈硬，但軟的一手，卻同時陷入一些困境。

例如，大陸主辦的年度兩岸交流大事「海峽論壇」六月就要登場；以及大陸中央在福建正力推「探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示範區」；此時的氛圍下，兩岸民間交流、融合還能夠擴大、深化嗎？

其次，美國十一月大選已近，中國大陸並不想給美國大選炒作「反中」的機會。目前的對台政策，基本上可預期會有三個做法：

首先是「官民分開」，兩岸官方不接觸，但繼續維持民間交流；其次是「藍綠有別」，視賴清德路線是少數總統的暴衝，大陸仍寄望於其他六成非綠選民；其三「統獨畫線」，台灣民意有七至八成希望維持現狀，只要不走法理台獨，就可繼續交流。

　輕重緩急 考驗大陸戰略定力

北京對台的三個政策，箇中輕重緩急要如何拿捏，將持續考驗其戰略定力；另一方面，對北京而言，無論是美國與賴清德「一搭一唱」？還是美國「一時不察」才讓賴向台獨挺進？未來大陸對美、對賴只會升高對抗，美中台誤判形勢、擦槍走火的不確定性也會隨之驟升。

對美國而言，從軍事角度將會更積極思考，台海若爆發生衝突，是否有足夠的預警能力？未來，美台將會進一步合作在台建置彈藥庫，加速將台灣「刺蝟化」；同時，加快台灣高科技產業外移的步腳。

台灣方面，不想放任「疑美論」蔓延，會更關切美國馳援的意願與速度，並要求美國不要再保持戰略模糊；另，大陸圍台軍演給新國安團隊上了一場震撼教育，同時曝露了新國安人事不乏政治人物酬傭、缺乏專業與應變能力的短板，連帶讓未來一年的台海情勢更形嚴峻。

對中國大陸而言，對抗賴的兩國論，除了軍事威懾更加實戰化，也會更加凸顯北京「中央政府」的地位，以「中央對地方」來框限兩岸關係，而非兩岸「共構」。

此外，台海危機也會升高美中戰略對抗，並加速中俄背靠背的協同合作關係，一併連動到國際政治的大國博弈與地緣區域安全的緊張態勢。

（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）