<社論>ＥＣＦＡ會不會中斷，並非僅取決於對岸

　日前，國安局長邱國正在立法院答詢時指出，大陸的確有可能中斷《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ＥＣＦＡ）；邱國正答詢當晚，陸委會表示不希望陸方因政治因素中止ＥＣＦＡ。持平而論，ＥＣＦＡ是兩岸之間的協議，幾乎任何一個兩岸之間的協議，都可以賦予政治意涵，也需要兩岸當局共同努力，想要單靠一方維繫是不切實際的考量。
　兩岸是在二Ｏ一Ｏ年六月二十九日簽署ＥＣＦＡ，簽署之後還有投資保障、服務貿易、貨物貿易、爭端解決機制等四項協議需要完成。二Ｏ一四年三月十八日台灣發生所謂「太陽花學運」，兩岸已完成談判的服貿協議無法生效，貨貿協議、爭端解決機制兩項協商至今也屬停擺狀態。
　幾年前即傳出若ＥＣＦＡ簽署十年之內無法完成所有協商，則兩岸任何一方都可要求終止。當時說法之一是這項十年限制是世界貿易組織（ＷＴＯ）的規範，後經釐清所謂十年限制並非硬性規定；但若ＥＣＦＡ屆滿十年兩岸協議依舊沒有進展，且有其他ＷＴＯ成員提出異議、ＥＣＦＡ又被認定是一個ＷＴＯ所指的「過渡性協議」，才可能產生ＷＴＯ規範中的「失效」問題。
　但不容否認的是，ＥＣＦＡ第十六條是「終止」條款，兩岸任何一方可以書面方式向另一方提出終止通知，通知發出後三十天內開始協商；如果協商未能達成一致性的共識，則發出終止通知後起第一百八十天ＥＣＦＡ終止。亦即，ＥＣＦＡ本身就已有明確的終止機制。
　至於ＥＣＦＡ是否有政治意涵的問題，早在ＥＣＦＡ協商時期和簽署之後，部份台灣人士已賦予政治意涵，這些政治意涵包括：馬政府為未來的一中市場鋪路、ＥＣＦＡ不涉主權的說法已被中共官員戳破、中共簽署ＥＣＦＡ在政治統戰上的意義是推動「一中」的新時機、提高台灣更加依賴大陸以達到政治統一台灣的目的。去年九月國安會提出的報告，也認為終止ＥＣＦＡ是大陸可能威脅台灣的手段。
　蔡英文和民進黨也曾賦予ＥＣＦＡ政治意涵，其中包括二Ｏ一Ｏ年四月蔡英文曾指出，「民進黨會盡力在立法院把ＥＣＦＡ擋下來，假如擋不下來就發動公投，如果公投被保守的公投審議委員會阻擋，未來一旦民進黨二Ｏ一二年重新執政，也會發動廢止ＥＣＦＡ的公投」。蔡英文有此一說法的原因，是回應她與馬前總統辯論時，未提到以公投決定是否和大陸簽訂ＥＣＦＡ「引起深綠陣營不滿」的問題，這不正是蔡英文基於政治考量所做出的回應？
　再者，蔡總統執政至今將近四年，但並未提出ＥＣＦＡ公投，也並未針對未提出ＥＣＦＡ公投做過任何說明。試問，誰能猜透蔡總統真正的心思呢？又有誰能保證將來蔡英文會不會真的提出ＥＣＦＡ公投呢？
　再從另一個角度來看，所謂「太陽花學運」提出的主要訴求之一是訂定《兩岸協議監督條例》，之後此一條例立法完成與否儼然又成為兩岸能否針對ＥＣＦＡ繼續進行協商的前提。但是，民進黨執政將近四年，在立法院掌握壓倒性優勢也已四年多，但至今此一條例還躺在立法院；而且當時所謂「太陽花學運」的領導人之一林飛帆現在是民進黨副秘書長，也沒看到他催促民進黨趕緊通過此一條例。試問，這樣的拖延戰術像是有想要延續ＥＣＦＡ嗎？
　雖然陸委會希望大陸方面不要因政治因素終止ＥＣＦＡ，但蔡政府和民進黨不也該回頭看看自己的政治盤算嗎？