〈 全球探索 〉數位治理，應思考政府核心價值

　趙家麟
　前言：台灣公共行政與公共事務系所聯合會與台南大學行政管理學系合作，於二十三日、二十四日兩天在台南舉辦聯合年會暨國際學術研討會「二０二０的新世代願景：全球在地化下公共治理的傳承與創新」。會中的「高階論壇」，針對國際上所面臨的公共治理實務、台灣在全球化下的治理挑戰，邀請學者專家提出觀察分析。茲彙整台灣大學政治學系教授蘇彩足、公務人員保障暨培訓委員會主委暨國家文官學院院長郝培芝、元智大學社會暨政策科學學系教授丘昌泰三人重要發言如下：

　公共治理 多些專業少點政治
　蘇彩足（台灣大學政治學系教授）：當前官僚體系的國際形勢，經濟合作暨發展組織ＯＥＣＤ就強調，政府雖利用委外、多元用人模式，但公務人力仍應以文官為主。另，行政學者Diulio也認為，「代理巨靈」（Leviathan by proxy）是不好的，應聘僱更多公務人員，以有效回應民眾需求。
　現在，面對新冠肺炎疫情，各國普遍認為官僚體系的「功績原則」比以前更為重要。某些國家甚至憂心任用親信、政黨偏見，對官僚體系會帶來嚴重的負面影響。
　台灣近期以來可以看到幾個引起議論的新聞話題，包括彈性用人的「政務官可任三級機關首長，上限二十五人」、雙軌進用的「約聘三年熬成鐵飯碗？人總：不會變公務員」，以及廢考監的「文官中立，不能沒有考試院」等。
　文官體系所面臨的挑戰，蘇彩足認為，要重建文官尊榮，亦即讓文官體認到擔任公職是有尊嚴的。建議從兩方面著手：
　其一，我們應該要維持行政中立環境。中立的文官體系是公共治理的基石，建立一個不因政黨輪替、計畫就大轉彎的文官體系；充分的人事權、擴大彈性用人，這是理想，但有「權」應該就要有「責」，如何建立權責相符的環境？如何避免彈性用人淪為依據政治忠誠度和關係用人？台灣現在有擴大彈性用人的條件嗎？都值得深入思考。
　其二，少點冗事，多點踏實。如果只有加法，沒有減法，文官體系不斷新增業務，公務人員時間的機會成本是零嗎？
　曾碰到一個政府行政部門，官方臉書一年內就拍了二百多部的短片，還強調每部短片都是單位內同仁自己編劇製作。政策行銷、政績宣傳幾乎到了走火入魔的地步，當然會排擠到公務人員踏實工作的時間。政策行銷重於政策內涵？政績宣傳重於真正的執行績效？我們的公共治理，要多一些專業、少一點政治，找回公共服務的動機與成就感。

　趨勢逆轉 更全球化更在地化
　郝培芝（公務人員保障暨培訓委員會主委、國家文官學院院長）：二０二０年是關鍵轉折點，世界局勢變化可從四個概念現象來觀察：
　第一，按下暫停鍵。許多國家的人民不能出國、學生不能上學，人類社會的活動彷彿被按下了暫停鍵。
　第二，大封鎖狀態。過去有過經濟大蕭條，但人們還能夠移動，這次是大封鎖，飛機停飛，許多人只能靠網路遠距上班、上課，從封城、封國到封洲，而且還在持續。
　第三，新冷戰結構。過去的冷戰是美蘇對抗，是戰略的、是有地緣關係的；現今的新冷戰則是美中對峙，還有生產結構的翻轉。
　美國總統川普對中國大陸展開金融、科技、人才等全面性的對中戰爭，又遭逢新冠肺炎疫情，而加深、加大了兩個強權的戰爭，並且還向國際外延，例如五眼聯盟也加入了圍中的戰略。
　第四，產業鏈改變。原來的生產鏈斷鏈，形成中國與非中國的雙鏈，產業分工也朝向多樣、少量（或多量）的珍珠鍊式發展。換言之，國家要有多樣性的生產鏈，特別要將與生存有關的戰略物資納入產業佈局。
　前述四個概念現象，又形成新常態，並加速了數位經濟、數位社會與高度個人化的時代來臨。實體經濟大量轉為數位經濟，新產業的布局改變了全球分工，使之更區域化、更在地化。全球化趨勢正在逆轉，一方面更全球化，一方面更在地化，亦即很多國家都必須開發內需市場。
　新常態下，促使公共事務加速邁向數位治理，主要特徵表現在快速暫停又要快速啟動的能力。但台灣因為防疫工作相對其他各國表現較佳，對於疫情嚴重國家發展出的快速社會治理模式，對台灣將是一大挑戰。
　未來，我們需要一個更強大的「智慧國家」，數位化程度將是經濟發展的重要指標，從核心人才的養成教育來看，必須有更強的數位與跨域能力，並重視數位資源平權，以因應更激烈的競爭。

　文官跟隨政治風向 國家危機
　丘昌泰（元智大學社會暨政策科學學系教授）：現在是一個電子治理新時代，網路發展快速已徹底改變了過去的行政學。現今的網路裡，假新聞出來了，但如果假新聞的來源是政府該怎麼辦？ＵＢＥＲ出現了，也正在改變人們交通服務與居家生活型態。
　在電子治理時代，行政院還有必要設置東、西、南、北各區服務中心嗎？其實，很多事只要在辦公室裡加上５Ｇ設備就可快速解決。我們現在許多法規也太落低伍了，下一波影響人類變革的擴增智慧（Intelligence Augmentation，簡稱ＩＡ）正在發生，政府該做什麼呢？
　其實，科技可為公共治理解決很多問題，但我們要問，政府的核心價值在哪裡？行政中立、被信任，才是國家進步安定的基石，如果文官跟著政治的風向走，那會是國家的危機。

　處於這個電子治理時代，建議公共治理要從「減法」與「把核心價值找出來」的兩方面來努力：「減法」就是刪除政府不必要的負擔。民間可以做的事，政府就放手、不必去搶做事；政府應該掌握公共性，做民間不願意做的，例如長照等。對於政府年年砸大錢放焰火這類的事，應思考其必要性。
　其次是「把核心價值找出來」。我們的文官體系要強調清廉、公平、正義，在快速發展的電子治理新時代，文官的公共治理不能只被當成政治工具而已。（記者趙家麟採訪整理）