〈 全球探索 〉美歐陸俄 相互戰略矛盾難搞定

林泰和

拜登政府在三月三日公布《國家安全戰略中期指導方針》後，對亞太政策與部署動作頻頻。拜登正以自己的方式、風格，推動印太戰略升級版，一連串的美中角力也延伸到歐洲、中東。美中兩國在全球性的氣候變遷、公共衛生有合作機會，但在區域相關的主權、領土等議題，仍存在很大的分歧與競爭關係。

美日印澳三月十二日舉行「四方安全對話」（Quad），拜登把川普時代還是部長級、非正式、不定期的對話框架，升級為四國元首視訊會議，還預告年底前將有四國元首的實體會議。此外，川普創建的「印太」之名沒改變，美軍「印太司令部」也繼續存在，強調「自由、開放的印太」戰略願景也依然如故。

　四方安全對話 升為元首會議

「四方安全對話」之後，美國國務卿布林肯與國防部長奧斯汀，隨即於十六日、十七日前進日、韓，舉行外交與國防雙長的二加二會談，除了鞏固雙邊關係外，美韓會談聚焦在北韓問題，美日會談除了關切台海和平穩定，美日同盟所關注的範圍也已擴及遠東地區、甚至全球性議題。

布林肯與印太相關盟友見面後，隨即與白宮國安顧問蘇利文，十八日在美國阿拉斯加和中共外事辦主任楊潔篪、外長王毅，進行美中雙方最高層級外事主管對話。美國在會前先對香港做出制裁，會中又提出新疆、西藏、台灣問題，這些都是美國對中國大陸的下馬威。

美國的下馬威，有點出乎中國大陸意料之外。中方本來期待藉阿拉斯加高層對話，扭轉川普時期的對中做法，但結果卻是事與願違，拜登不但沒有改變川普對中戰略競爭，還進一步強化、升級印太戰略。但是，若從雙方表明立場、互探底線、了解美國和中方打交道的套路來看，中國大陸還是有所收穫。

美國和中方打交道，已經從過去的「先信賴、再驗證」，轉而變成只「觀其行」。轉折的關鍵在於美方已愈加不信任中方做出的承諾。前車之鑑如：二０一六年歐巴馬政府時代，中方向美承諾南海非軍事化，對照現今南海的情勢；一九八四年中英聯合聲明之於現今的香港；還有美中第一階段貿易協定，中方於二０二０年進口美國貨，只占該協定目標的百分之五十八。

　美對大陸承諾 轉為只觀其行

美中阿拉斯加會談後，美國務卿布林肯馬不停蹄訪問歐洲，並且先聯合歐盟、加拿大及英國相繼制裁新疆官員。這是歐盟自一九八九年因天安門事件對中實施武器禁運以來，首度對北京採取的制裁措施。

布林肯的歐洲之行，向北約（ＮＡＴＯ）、歐盟表達強化美歐跨大西洋聯盟關係態度，並達成修補關係、溝通盟國一起對中方出擊的操作；同時，藉由制裁新疆官員，也凸顯了美國與歐洲在人權等價值觀上仍保有其一致性。但是，美、歐仍存在若干歧見，包括：

一、對中經貿。去年十二月底，歐盟與中方簽署《歐中全面貿易協定》，令美國不滿；但歐盟著眼於龐大經濟利益與戰略自主，必須與中方維持經貿關係。以德國為例，出口占經貿總額達百分之四十八，主要出口國則是中方。

二、歐俄油管。俄羅斯營運的北溪二號（Nord Stream 2）油管，繞開烏克蘭、波蘭，走波羅的海直接輸送到德國。美國一方面自己也出口天然氣，一方也擔心北溪二號管線計畫會讓歐洲的能源更加仰賴俄國。美表態要持續對德國涉入北溪天然氣二號管線工程的企業祭出制裁。

　一帶一路 隱含分化歐洲策略

三、土耳其向俄採購飛彈。北約盟國土耳其正與俄羅斯討論購買更多套俄製S-400防空飛彈。拜登政府已警告土耳其將會有進一步制裁，但土耳其也有其自己的國家利益考量。

值得注意的是，北約是超過七十年的軍事同盟，三十個成員國對於外來威脅，採取「one for all and all for one」的集體防衛機制。北約去年十一月提出的「北約二０三０」願景，除了傳統安全外，特別將新科技、恐怖主義和中國大陸在全球崛起，都納入安全挑戰並形成新戰略概念。

北約看待中國大陸崛起的幾項挑戰，首先是中國大陸國防支出名列全球第二，僅次於美國；其次，中國大陸擁有兩千枚短、中、長程飛彈，部分射程甚至可及於歐洲；第三，在太空科技方面，嫦娥四號、五號在月球背面登陸，成為世界第一，也是四十四年以來第一個到月球「挖土」帶回的國家，現在還有「天問一號」的火星之旅；第四、中國大陸的一帶一路，終點站在歐洲，被懷疑隱含了分化歐洲的策略。

此外，過去的北約，看待安全威脅是真刀真槍的大砲軍火，但今日，傳統的軍事威脅仍在，又加上了非實體的威脅，亦即在網路空間（Cyberspace）發動的網路戰爭（Cyber Warfare），透過駭客攻擊與５Ｇ、人工智慧、互聯網、晶片等競爭，正在衝擊全球權力平衡。

  中俄相互取暖 實則同床異夢

回頭看中國大陸。在美中阿拉斯加對話後，布林肯直奔歐洲的同時，大陸外長王毅返回大陸，在桂林會見了俄羅斯外長拉夫羅夫，雙方都強調了「新時代中俄全面戰略協作夥伴關係」，並簽署聯合聲明，意在針對美國一連串圍堵、制裁表態。

其實，中俄關係也是同床異夢。中俄雙方會看議題需要來合作，但要回到一九五０年代中俄軍事同盟已經不可能。其一，俄羅斯自二０一四年併入克里米亞後，就開始被歐洲孤立，在國際的合縱連橫上，俄國有必要找中方取暖；其二，俄羅斯人口愈來愈少，在遠東、西伯利亞的區域發展與安全，對中方一直存有威脅感。

其三，印度戰略地位愈來愈重要，但美中俄三方在印度都有戰略矛盾。印度是美方主導的「四方安全對話」一員；中印又有邊界爭端。但印度總理莫迪現在砸錢採購由俄羅斯研製的S-400防空飛彈系統，藉此強化其國土防衛能力，印俄軍事合作，對美、中也是矛盾。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）