〈 全球探索 〉美維戰略模糊 一中內涵擴大改變

林泰和

美國聯邦參議員柯寧（John Cornyn）訪問團一行，於九日搭乘美國海軍C-40A行政專機飛抵台北松山機場，在台三天行程，拜會蔡英文總統、國防部與台積電等，結束三天訪台行程後，已搭乘阿聯酋航空公司班機離台轉赴中東杜拜；離台時未發表談話，全程低調。

美國國會議員搭軍機訪台，今年已是第二次。上一次是今年六月六日，由美國聯邦參議院達克沃絲、蘇利文、昆斯等三位參議員訪問團搭乘C-17運輸機飛抵松山機場。美國國防部發言人柯比在例行記者會提到，美國國會代表訪台是正常情況，也符合美國履行《台灣關係法》的義務，獲得歷任政府支持，以協助台灣強化自我防衛需求。

美國正向挺台 陸方持續反對

但是，中國大陸外交部、國防部、國台辦等均譴責美國參議院乘軍機抵台訪問事件，此外，共軍東部戰區九日晚間就宣布，規劃兵力在台海方向進行聯合戰備警巡，並稱此次軍事行動是針對有關國家「在台灣問題上嚴重錯誤言行和『台獨』分裂勢力活動」所採取的行動。

其實，從美國國會議員搭軍機訪台等美台交流的相關互動與談話，從國際關注兩岸情勢的角度看，美國正持續向國際社會釋出挺台的信號。

自從美國從阿富汗撤軍後，國際上針對美國有關台灣安全議題上是否信守承諾？確實有所質疑。美國總統拜登八月十九日接受美國廣播公司新聞網ＡＢＣ專訪，十月二十一日拜登接受美國有線電視新聞網ＣＮＮ訪問時，都直接、間接的表達了美國有保衛台灣的承諾。

從時機點來看，有幾件與台海情勢相關的聚焦議題，受到國際社會的關注：其一，美國國防部在十一月三日公布《中國軍力報告》指出，中國大陸迅速推動軍事現代化目標是在二０二七年時，具有在印太地區對抗美軍的能力，並將迫使台灣領導層依北京條件進行談判。

陸對台 有非戰非和灰色地帶

其二，「路透」日前出現長文分析，指中國大陸為奪取台灣，已開始發起「灰色地帶」作戰，軍事戰略學者設想出六種可能的情境，包括侵略金馬、對台封鎖乃至全面入侵，甚至可能引發東亞發生大戰。

其三，我《一一０年國防報告書》於十一月九日發表，國防部表示，中共對台有非戰非和的灰色地帶威脅，不僅消耗戰力，也動搖民心士氣，企圖改變或挑戰既有現狀，達成「不戰奪台」目標。

其四，中共第十九屆中央委員會第六次全體會議（簡稱「六中全會」）在十一月十一日閉幕，會議通過了一項歷史性決議，鞏固了中共總書記習近平的政治地位。

進一步觀察，美國國會議員搭軍機訪台，並進入我國防部聽取簡報，從美國國會《台灣嚇阻法案》立法、年度國防授權法的執行，以及對台灣防禦能力的期待及未來相關交流來看，也具實質的內涵意義。

首先，美國參議院外委會共和黨籍參議員已聯合提出《台灣嚇阻法案》，計畫每年提撥二十億美元外國軍事融資以強化台灣抵禦中國大陸侵略與脅迫能力。這項法案的共同提案人之一，就是此次訪台的柯寧，而《台灣嚇阻法案》提案立法等於把台灣視為準盟邦，具有相當象徵意義。

美傳達訊息 盼陸勿輕啟戰端

其次，《二０二一年國防授權法》相關經費達七千四百一十億美金，法案中將推動「太平洋威懾倡議」（ＰＤＩ）計畫，並撥款二十二點三億美金執行該計畫，該倡議的主旨有三：強化美國在印太區域的威懾與防禦態勢、確保盟友和夥伴、並提高在印太地區的能力和戰備狀態。

第三，美國已多次關切台灣的後備能量。台灣在明年成立「全民防衛動員署」，提升後備戰力工作；另，美國聯邦眾議院九月通過二０二二財政年度國防授權法草案就提到，建議美台國民兵合作；我國防部也希望未來可常態交流。

第四，台美已簽署海巡合作備忘錄，將強化雙方致力保護海洋資源、打擊非法漁業活動，並就聯合海上搜救等領域進行合作。從國防角度看，海巡備忘錄其實也具備了平戰轉換機制。

蔡英文總統於十月二十八日播出的ＣＮＮ專訪中，首次證實有美軍在台灣協助台軍訓練。其實，美軍在台已不是新聞，台灣各軍種都有對美交流專案，包括陸軍的陸威專案有具體的美台聯合演訓，專家交流層次的海軍碧海計畫、空軍藍天計畫等。其實，在蔡英文證實美軍在台之前，美國《華爾街日報》就已揭露了相關訊息。美方所要傳達的是「台灣有美國的利益」，希望對中國大陸在面對台海局勢時能有所節制，勿輕啟戰端。

美中緊張看似趨緩 台應關注

綜合觀察，美國為避免捲入台海戰端，目前對中國大陸採取的是戰略模糊、戰術清晰。戰略模糊，亦即依據《台灣關係法》，美國還是維持一中政策，但隨著美國戰略環境的調整，正透過適當的手段與行動，讓一中政策的內涵逐步擴大改變。

例如，美國參議員搭軍機訪台、美國軍艦不定期的通過台灣海峽、台灣和平穩定議題的國際化（美日、美韓峰會聯合聲明、七大工業國峰會 、美與歐盟及北約會議），以及為強化對中國大陸的海上軍事封堵，美英澳三國簽署組成了針對印太地區的三國安全同盟「ＡＵＫＵＳ」等。

台海局勢升溫之際，美國總統拜登與大陸國家主席習近平將於十六日上午舉行視訊峰會。由於美中日前才傳出在氣候方面合作的意願，外界研判，兩國可能在氣候、貿易、核不擴散和公衛等非傳統安全議題會進一步合作。美中峰會看似要往緩和雙方關係、合作共贏的方向走，台海局勢後續變化值得持續關注。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）