大陸「聯合利劍—二0二四A」軍演結束三週了,觀察台灣股市並沒有造成大的波動。(中央社)
■趙文志
賴清德總統五二0就職演說,以「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」界定兩岸關係,中國大陸將賴清德定性為台獨份子。在可預見的未來,大陸對台進行「灰色地帶戰略」的施壓、侵擾、衝突,在可控的範圍內會常態化,賴政府要如何應對反制,將是棘手的挑戰。
中國大陸定調賴清德擺明是在走向台獨的「一邊一國」。東部戰區五月二十三至二十四日對台開展「聯合利劍—二0二四A」演習,直指是針對台獨分裂勢力謀「獨」的懲戒,以及對外部勢力干涉挑釁的嚴重警告。
大陸軍事恫嚇 加深台灣反感
大陸這次軍演結束三週了,觀察台灣股市並沒有造成大的波動,民眾生活如常,並沒有出現民生物資、急難包的搶購潮;民眾在心理層面,似乎對大陸軍演已經「習以為常」,甚至更加深了對大陸軍事恫嚇的反感。
但從軍事安全戰略角度看,大陸設定了三個目標:其一,恫嚇、遏制台獨勢力擴張;其二,向其他國家展現有封鎖台灣的能力與決心;其三,解放軍實際預演了對台聯合海空戰備警巡、聯合奪取戰場綜合控制權、聯合精打要害目標等演習科目。
大陸對台軍演,形成圍島、困島之勢,除了組織陸海空軍與火箭軍操演外,引起外界關注的是,這次還出動海警船展開聯合執法的演練。這類非傳統、非正式武力納入對台施壓,對台灣安全防衛又會帶來什麼影響?
近日,美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)最新報告就指出,比起「封鎖」,大陸短期內更可能對台灣進行隔離(quarantine),進而建立「灰色地帶戰略」的台海新常態,有更具體的命題與推演。
具體而言,中國大陸可透過海警(CCG)、海事局(MSA)或是海岸防衛隊旁部署巡邏船等單位,鎖定台灣一、兩個港口,對進出船舶進行海上執法檢查,要求跨國企業及其他國家遵守中國大陸對台行使公權力,並使之成為事實。
地獄景象 無人武器台海攻防
拜登所言「動用軍事力量」,形式可以很多元,採用大量無人武器的「地獄景象」戰略可視為其中一種可能。(路透,資料照)
大陸若真的這麼做,等於是將台海情勢升高到「準軍事衝突」狀態,屆時,對台灣軍心、民心、經濟確實會帶來很大的影響。但大陸也必須考慮可能帶來的後果,包括國際社會的反映,特別是強調自由航行權的美國,是否會坐視不管?
目前看來,除非賴政府往紅線區有更激烈的動作,迫使大陸必須出手,否則,只要賴清德強調堅持維持現狀、遵循中華民國憲法,短期內台海要出現CSIS隔離、鎖港狀態的命題,可能性不高。
但是,針對「灰色地帶戰略」的施壓、侵擾、衝突,台灣必須要有心理準備,如何有效反制又不致升高為直接軍事衝突,都將是賴政府的嚴峻考驗。
美國印太司令部司令帕帕羅,日前出席新加坡「香格里拉對話」安全論壇,接受《華盛頓郵報》專欄作家羅金場邊專訪,就透露美國應對中國大陸武力犯台的計畫之一,就是在台海部署數以千計的無人武器,把台海轉變成「地獄景象」(Hellscape)。
帕帕羅表示,這個「地獄景象」戰略,亦即發現中國大陸攻台艦隊一旦穿台灣海峽時,美軍會快速部署數千艘無人潛艦、無人水面載具及空中無人機等進行干擾,為美國與盟邦集結兵力爭取時間。
管控台海風險 美國多元準備
落實台美海巡合作交流,海巡署四千噸級海巡艦「新竹號」進入美國夏威夷檀香山港停泊。(海巡署提供,中央社)
帕帕羅的說法,呼應了美國總統拜登日前接受美國《時代》雜誌訪問時的談話。《時代》雜誌問拜登,若中國(大陸)侵台,是否排除部署美軍到台灣的可能性?拜登回應說「不會排除動用美國武力。」
記者進一步追問拜登「您將動用武力保護台灣。這是什麼意思?」拜登回答說「這將視情況而定」,所謂「沒有排除使用美國軍事力量(US military force)的可能性。」、「和派遣(deploy)陸軍、空軍與海軍等方式,有明顯的區別(distinction)。」
美國因應台海局勢變化,有外交、經濟、軍事等選項,最好的狀況是透過外交斡旋,美中台三方都不要踩紅線。但美國管控台海風險,也不能沒有軍事上的準備;若迫於情勢需要,美方會有相對應的作為。
拜登所言「動用軍事力量」,形式可以很多元,而帕帕羅的說法,採用大量無人武器的「地獄景象」戰略,可視為美國軍事協防台灣的其中一種可能;某種程度也是在警示大陸,一旦輕舉妄動,要考慮可能付出的代價。
六月八日,中共海軍前少校艦艇長、六十歲阮姓男子,駕駛快艇「鴻津號」,從大陸福州寧德港出發,經十五小時、兩百五十多公里航行,九日上午闖進淡水渡船頭靠岸,引發台灣輿論一片譁然,批評台灣防衛出現嚴重破口。
台美海巡合作 避免刺激大陸
國防部長顧立雄則表示,不能排除這是陸方針對台灣海防底線刻意為之的軍事「灰色襲擾」活動。而大陸國台辦則表示,阮姓男子駕快艇闖淡水事件,「純屬他的個人行為」,民進黨當局沒有必要「草木皆兵」。
然而目前兩岸關係氣氛不好、彼此缺乏互信,針對此大陸人士駕快艇直闖淡水河一事,賴政府必須審慎以對,從嚴看待,並應評估大陸在「灰色地帶」試探防務的可能性。
與此同時,我海巡署一艘四千噸級海巡艦「新竹號」進入美國夏威夷檀香山港停泊。由於美國主導、兩年一度的環太平洋演習(RIMPAC),將於六月二十七日至八月一日在夏威夷群島及周邊區域舉行,新竹艦此時出現在夏威夷,也引發了一些聯想。
其實,二0二一年三月台美就簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」,雙方同意加強海上執法交流、海洋保育、維護漁權及海難搜救等項目共同合作。「新竹艦」出現在夏威夷,也是台美海巡工作合作交流的落實。
蔡英文政府時期就希望將海巡打造為第二海軍,我海巡署若藉由此次環太軍演機會,進一步參與、觀摩或觀察,強化美台在印太區域的合作,也是不無可能。但美國在這方面會很小心,不致過度刺激中國大陸。
(中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述,記者趙家麟採訪整理)
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