桃園市長鄭文燦如何處理中壢警察臨檢爭議全台灣都在看。（本報資料照）蘇嘉宏有些人明明就是活在社會底層的被統治者，卻有統治者的思想，分分秒秒下意識地想替統治者濫用公權力欺壓人民百姓來辯解！單身良家婦女走在路上僅因警察「不認識」，就可以被臨檢；被激怒說氣話罵警察蠢，就是妨礙公務？先把大法官釋字535號意旨、警察職權行使法相關條文構成要件放到遠遠的一邊，行政法是被統治者的法律，包括正當法律程序在內的諸多行政程序規定或基本原則，其目的都是在於限制公權力的發動與行使，保障人權。雖然桃園地檢還在偵辦中，但是公共檢核的場域中，人民受憲法保障的言論自由絲毫不能被撼動半分，而替濫用公權力者擦脂抹粉的「1450」們，這一次只要稍稍冒頭就明顯地被社會共識所唾棄，也懂得禁聲不語。幾經政黨輪替的台灣，在民主、法治方面的成熟度，可見一斑。面對黑道、酒店紛擾，之前警方有令人瞠目結舌的所謂「約制單」，這一周又出現「悔過書」！現在，警察的職權行使已經到了可以自創各式各樣的無法源依據的表單，命相對人簽署、認諾承擔法律所無的義務嗎？還有，依照警察職權行使法相關規定的要件，沒有一定的事實足認或合理的懷疑，僅憑警察沒見過妳、神色慌張或其他主觀上片面恣意的說詞，就可以發動臨檢？恐怕警察若此執法，自己涉嫌觸犯刑法強制罪的風險更高吧？之前網路媒體調查，去年一年警察以社維法散布謠言移送裁罰的案件量大增，可是法院裁定不罰比例卻高達八成三。移送量之大、不罰比例之高，卻迄無任何刑事局或地方分局移送者出來認錯、道歉、賠償、受懲！加上稍早之前的「碰瓷執法」遭到法院痛打臉面，下令者也是輕輕帶過地被「調離現職」而已。警察於公共場所或合法進入之場所，得對於「合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者」、「有事實足認其對已發生之犯罪或即將發生之犯罪知情者」等，查證其身分。「合理懷疑」、「有事實足認」兩者，應由警察自為說明，遁避法定要件，近期新聞報導又有警察宣稱被攔停人民百姓為「準現行犯者」，執法者玩法、弄法，罪加一等！近期警察執法爭議這麼多，令人好奇向來酷愛震怒的行政院長蘇貞昌怎麼不吭一聲？我們當然願意支持警方保護社區、除暴安良，但是看到「碰瓷執法」和濫權移送而未裁罰的狂妄囂張、揮舞約制單或悔過書的色厲內荏、壓制良家婦女留置九個小時的欺善怕惡…，我們無法吞忍！這一次，桃園阿燦，身為地方行政首長，你的中壢，全台灣都在看！（作者為輔英科技大學教授）

台北市長柯文哲形容北市防疫「像是蒙著頭在作戰」。（本報資料照）「蒙著頭作戰，能贏嗎？」台北市長柯文哲日前在臉書連番開炮，指台科大有六十五名學生曾與新冠肺炎染疫機師參加同場活動，市府衛生局竟然看新聞才得知；還強烈質疑到底疫苗何時會到？數量多少？台北市完全沒有相關資訊，亦即面對新冠肺炎這個敵人時，直批中央不公開透明，讓地方政府「竟然像是蒙著頭在作戰。」從政治運作實務來看，執政者與在野黨本來就處於資訊不對稱的位置；政府施政若不公開、不透明，在立法院又有執政黨多數的優勢護航，就等於逃避監督，政府恐成為滋生貪腐的溫床。從「防疫視同作戰」的角度，柯文哲看到的是資訊不清、分兵作戰的大忌，疾呼台灣不可能永遠鎖國；但對執政者而言，卻可能拿來當「機密」、資訊不揭露的藉口。國民黨立院黨團為了解疫苗準備狀況，先前曾在衛環委員會召開秘密會議，結果衛福部以保密協定為由而不願說明；國民黨團再提案，一波三折好不容易讓執政黨同意通過新冠肺炎疫苗採購調閱專案小組提案，也是拖了一個月，近日才要正式成立。屆時，能夠發揮什麼監督作用，也還不確定。近來，蔡政府許多施政資訊不公開，引起國人疑慮。首先，台農發連年虧損，已賠掉資本額的約五成八，立委要求公布台農發人事預算、董座薪資，農委會認為這是私密資訊，不公開談；但國營事業的薪資，包括轉投資銀行的資料都可提供給立委，台農發大多由官股資金成立，人事預算、薪資結構不受監督，如何說得過去？其次，國內外都關注氣候變遷與能源議題，根據《電業法》規定，政府主管機關每年應公布「全國電力資源供需報告」，但蔡政府卻已兩年未公布，已屬行政怠惰、公然違法，而本來三到六個月開一次會的「能源和減碳辦公室」，如今變成一年開一次。國會對於能源政策、減碳執行成效根本就談不上監督了。再看萊豬議題。根據衛福部豬肉儀表板，從今年元旦至四月二十八日，台灣進口豬肉含內臟已逾兩萬噸，全部萊劑零檢出，但其中美豬進口一千零八十七噸，豬肝、豬腎等可食之內臟也有八百五十五噸，都到哪裡去了？農委會主委陳吉仲稱進口豬肉「有六、七成做加工品」；衛福部長陳時中卻說「七成進口美豬存冷凍倉庫裡」。兩位部長說法不盡一致，進口豬拿去做加工，明細流向也未公布，國民黨團痛批政府枉顧民眾食安「知的權利」，發動要「全民協尋美國豬」。珍愛藻礁公投領銜人潘忠政等環團人士，於世界地球日曾進總統府建言，強調工業港開發將破壞藻礁達一百六十八公頃，但蔡總統仍在強調觀塘工業區開發面積從兩百三十二公頃大幅縮小到二十三公頃。潘忠政後來接受媒體訪問時，質疑蔡先前接受的資訊可能有誤，似乎是個「局外人」，甚至直言如果黨內有一股暗黑勢力刻意隱蔽資訊，讓總統無法充分獲得資訊時，政府運作會出現危機。《政府資訊公開法》立法宗旨，第一條開宗明義強調在於「保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與」。監督政府需要憑據，除了涉及國防、刑事偵查、個資保護外，如果資訊不公開、不透明、避重就輕，形同拒絕監督，行政權專斷獨大，不受制衡，還有什麼民主參與可言？

台灣民意基金會27日公布最新民調結果，若明天為公投投票日，有3項公投案會過關。（取自台灣民意基金會）台灣民意基金會二十七日公布最新民調結果，若明天為公投投票日，蓄勢待發的反萊豬進口、禁止藻礁開發及公投綁大選都會過關，僅有重啟核四公投案會以些微不同意票之差距遭到否決。該基金會董事長游盈隆就解讀，這勢必「重創民進黨政府，並終結總統蔡英文、行政院長蘇貞昌的『蔡蘇體制』，蘇貞昌勢必要下台負責」。多項最新民調結果顯示，蔡英文目前仍有過半的支持度，不過往後幾個月的朝野攻防就備受矚目，她極可能難以招架公投案失利的衝擊。回想二０一八年的九合一地方選舉，就是因為民進黨輕忽部分公投案對其執政能力的反撲，不僅多數公投案以極大比例闖關，甚至還波及其地方縣市選情。有此教訓，蔡政府勢必對此次來勢洶洶的特定公投案深感威脅，所以才寄望藉由舉辦數百場地方說明會，讓這些公投案降溫。顯然，雖然蔡英文稱「公投不是作戰，是政府跟人民溝通的機會」，所以執政黨不提對案，而是希望能與人民溝通、化解歧見，但近日來的政治操作根本就是希望先安撫環團，再以政黨對決的方式，將國民黨主提的反萊豬進口案扭曲為反美。連駐美代表蕭美琴日前都試著傳達美國對該公投案的關切，還遭綠營大老痛批為「美國走狗」，就可知道民進黨面對公投案的焦慮。不僅如此，根據台灣民意基金會的分析，雖然重啟核四公投案目前仍在未定之天，但其中表態支持的受訪者竟有不少年輕人，這些過往大多偏向蔡英文的族群，顯然已經可能不滿民進黨現行的能源配比及燃煤燒炭所造成的溫室效應。這對蔡政府而言，就是個嚴重警訊！由於普遍認為，如果八月二十八日公投案有多數提案過關，蘇貞昌勢將難保自己的行政院長寶座，因此行政院才會選擇以不提對案方式冷處理，以免炒熱相關議題。根據公投法規定，行政院及立法院皆有權對「重大政策之創制或複決」事項提出公投案，無需經由公民連署程序。倘若提出對案且失敗，等於蘇貞昌必須負起成敗責任，這對權力慾望強烈的他來說，等於宣告政治生命的終結。因此，民進黨、尤其是行政院不提公投對案，不是為了換取與民溝通的空間，純然是權力考量，更是各派系的權位保衛戰。這正是台灣目前面臨的最大危機、也是最令人感慨之處，因為掌權者面對這四項公投，全然不是為國家人民的利益做整體考量，而是只想到如何維持其政權於不墜，避免衝擊到明年底的地方選舉，甚至危機中央執政權。反開放萊豬進口、反對藻礁開發成天然氣接收站及核四重啟案等，哪項不是跟人民健康及國家發展息息相關？蔡政府不願誠實地與人民溝通說明，反而企圖以政治力阻擋公民力量的發聲，甚至還想威脅利誘長年合作的環團回心轉意，在在都暴露出民進黨眼中只有權勢利益的真面目。不可否認，目前到公投投票日尚有四個月的時間，蔡政府會以什麼方式應對四項公投案，仍有諸多變數，成敗現在實難論斷。尤其上週環團與蔡總統會面後，竟有綠營網軍攻訐這群真愛台灣的環保人士，現在還把這些問題都推給國民黨，意圖打泥巴戰模糊焦點，顯然開始擔憂結果。蔡英文所謂不必憂慮的話，充其量只是「夜路吹哨壯膽」，對改善人民觀感毫無幫助，更難扭轉國人力挺這些公投案的決心。

蔡總統曾說，在警察等公務人員工作中「人權都會是基本，而且優先的價值」，但近來卻頻傳警察漠視人權事件。（取自總統府網站，資料照）近來屢傳警察受命、或警察中的害群之馬疑似侵犯人權、官官相護事件，這些事件遭到警察疑似不當處置的對象不但包括一般民眾，甚至還有退休及現役警察，使得警察「人民保母」的形象大傷。這些事件中相關警察固然有已移送調查或法辦者，但口口聲聲高喊台灣人權價值的蔡總統至今沉默不語，監察院國家人權委員會也置若罔聞，令人質疑政府的人權保障標準究竟何在？警察職司除暴安良、維持社會治安與秩序、保障人民生命財產安全，不但勤務繁重，而且具有危險性，因此的確需要民眾的支持與鼓勵。但是，近年若干警察的作為確實令人搖頭嘆息，不但主管警政的內政部、警政署應該嚴加追究，而且還應督促所有警察避免重蹈覆轍。案例之一為日前發生在桃園中壢一名女性遭員警盤查要求出示身分證，該女性認為沒有必要並指警察作為「真的很蠢」，詎料這名女性即被帶回派出所留置九個小時，過程中她還被警員以柔道大外割壓制，被上手銬、腳鐐。這名女性已對該員警提出告訴，內政部長徐國勇也要求警方配合司法調查。就該案發生過程來看，該員警僅依「沒有看過」這名女性即進行盤查、要求出示身分證，已疑似在這名女性毫無可「合理懷疑」「有犯罪嫌疑或犯罪之虞」的情況下執行臨檢勤務，因而有違法疑慮。再者，該女性被上手銬、腳鐐，法界也質疑難道該女性對員警構成「立即而明顯的危險」？中華人權協會更直指警方不應任意隨機攔查民眾，侵犯人權。此一事件倘若只是單一事件，或許是該名員警依法執勤觀念薄弱；但令人驚訝的是，桃園地檢署去年底就因桃園頻傳違法搜索、盤查事件，決定由檢察官分赴各分局、大隊「上課」。顯見類似事件已非單一或偶發，更不知桃園警方已因違法搜索、盤查而積累了多少民怨！案例之二是彰化地方法院日前一項判決指警員處理陳抗時奉長官之命「假跌倒」，因而判決被移送法辦的退休員警無罪；依彰化地院的判決書來看，這些命令、奉命「假跌倒」的警察確有「入人於罪」之疑慮。案例三是一名男員警涉嫌騷擾一名同分局女員警長達一年多，甚至在分局側門崗哨朝該女員警臉部潑灑飲料，拉扯著制服、防彈衣的該女員警當街下跪五分鐘。該涉案男員警雖遭起訴，但如同案例一女性在派出所遭留置九小時，這種公然發生在警局的近乎「私刑」行為怎無其他員警、主管過問、制止？再由此觀察近日發生的松山分局遭黑衣人闖入、破壞電腦案，竟有派出所所長涉嫌湮滅證據遭送法辦，類似案件怎不啟人官官相護之疑？民眾對警察之信賴感豈不受傷？另一令人深感憂慮的現象是，近年來警方依《社會秩序維護法》中「散布謠言」移送法辦的案例逐年大增，但遭法院裁定不罰的案件比例幾達八成，這種裁罰率當然引發濫權之抨擊。猶記蔡總統曾說，人權的標準，要向上看齊，也要向下扎根；在警察等公務人員工作中「人權都會是基本，而且優先的價值」，但近來卻頻傳警察漠視人權事件，連彰化地院都在判決書中提醒員警們，「警察唯一服膺的，就是憲法與法令」、「所謂的正義…不是服膺政策、績效」，蔡總統豈能再沉默、無感？

蔡總統常常提及「中華民國台灣」70年歷史，彷彿中華民國只存在70年，日前卻慶賀我國與宏都拉斯建交80週年，豈不怪哉？（取自總統府網站）民主政治與獨裁專政的最大不同點，就是前者的所有政黨都必須遵循憲法而運作，即便有變更國體或政體的想法，亦應透過修憲的民主程序而為，絕無獨斷獨行之理。然而，環顧全球民主國家，民進黨的大內宣功力沒有幾個政黨可匹敵，只要是符合其政治目的及利益，就算是違憲也無所謂，這也是造成國家認同混亂的主因。日前獨派舉辦一場「海內外台灣國是會議」，討論「國家正常化」等相關議題。蔡英文總統以書面表達其守衛國土及保衛民主的決心，並承諾將與各國共同維護印太區域和平。副總統賴清德則親自出席，也表達了類似主張。只不過，副總統致詞中提到「台灣是主權獨立的國家，與中國互不隸屬」的這段話，明顯與中華民國憲法相牴觸，甚至也違反了蔡政府的兩岸政策底線。根據中華民國憲法之增修條文，台灣地區與大陸地區皆屬中華民國領土，所以政府才成立陸委會統籌大陸事務，而不是由外交部負責，賴清德絕對知道該條文的來龍去脈。現在，他領中華民國政府的薪水，卻否定中華民國的存在，難道沒有違憲疑慮嗎？其次，賴清德曾自詡為「務實的台獨工作者」，就是了解到這個議題的敏感度，現在卻公開主張違憲言論，難道是想藉由挑戰蔡英文的兩岸路線，爭取獨派支持其總統之路？要知道，蔡總統既然承諾以中華民國憲法及相關法律處理兩岸事務，蔡政府上下就不該出現上述言論，更何況是備位元首。蔡總統雖然迴避公開兩岸定位，至少還願意用「中華民國台灣」這個模糊名詞，卻也已經造成兩岸僵局。倘若蔡政府公然棄守憲法，先不論中共是否會有激烈反應，恐怕連美日等國都可能公開反對。依照民主政治常理，民進黨雖然仍然沒有放棄「台獨黨綱」，但至少在達到目標前，仍應遵循憲法。當年陳水扁曾意圖推動制憲正名，卻因國人不支持、美國及中國大陸聯手壓制而受挫。親身經歷那段兩岸關係起伏的蔡英文及賴清德，不可能不清楚此事對台海和平的嚴重衝擊。如今，在掌握行政及立法兩權的優勢下，蔡英文帶領的民進黨又動了修憲的腦筋，此次敢觸碰敏感的兩岸關係定位嗎？被蔡英文任命為民進黨「憲改小組」召集人的姚嘉文主張應制憲正名，不僅希望更名為「台灣共和國」，還要修改領土範圍。無論這是民進黨的正式提案、還是尚在討論階段，蔡總統都該表態了，畢竟國政大事不是民進黨派系爭權奪利的犧牲品。不可否認，中共政權打壓導致中華民國不被多數國家外交承認，也使得各國多以「台灣」稱呼，但我們仍應以正式國號面向世界，在國際社會爭取應有的尊嚴與國格，這是回擊中共打壓台灣的最好策略。何況，全世界沒有一個國家承認台灣共和國，這只是民進黨自我麻痺的大內宣。民進黨習於混淆中華民國憲法中的國家定位與民進黨的政治訴求，卻往往出現難以自圓其說的怪異現象。例如，蔡總統常常提及「中華民國台灣」過去七十年的歷史，彷彿中華民國只存在七十年，日前卻在視訊會議上，慶賀我國與宏都拉斯建交八十週年，豈不怪哉？蔡總統近年來謹言慎行，她應該不會讓民進黨憲改小組偏離其既有的兩岸路線。但蔡總統也應該知道憲改絕非兒戲，更不是派系鬥爭的競技場，現在正是她該站出來承擔的關鍵時刻了！

交通部給林佳龍辦的歡送會，出現歡顏、掌聲畫面，完全感受不到人事更動背後嚴肅、哀傷的一面。（中央社）■趙家麟行政院前發言人丁怡銘回鍋擔任行政院有給職顧問，近日又被爆電嗆立法院長游錫堃辦公室疑雲，在野黨痛批人事任用不顧人民觀感、破壞行政與立法憲政制衡分際，公然藐視國會。但悲哀的是，現在唯有靠著民進黨派系內鬥，外界才有機會一窺今日廟堂實況。蔡政府、蘇內閣的治理能力捉襟見肘、荒腔走板，丁案只是冰山一角。發生釀四十九死的太魯閣號事件，在野黨向蘇揆究責，前交通部長林佳龍請辭本是必然，蘇揆卻整整拖了十八天才批准，民進黨內派系直指「拖延」就是刻意築起防火牆，避免怒火燒向閣揆。但後續發展醜態又令人瞠目結舌。太魯閣事故明顯是人為疏失釀成巨災，交通部與台鐵都難辭其咎，部長既然負起政治責任下台，但為何政次沒跟著同進退，卻還升任部長？台鐵三個月沒有局長，發生如此重大死傷，各方對台鐵究責之際，卻宣布由長期負責督導業務為運務、營運安全、勞工安全的副局長杜微升任。蘇揆用人的責任邏輯，完全在挑戰社會認知。更受非議的是，交通部官員給林佳龍辦的歡送會，還有新卸任部長交接典禮，出現歡顏、掌聲畫面，完全感受不到人事更動背後嚴肅、哀傷的一面。官場不見民胞物與、哀憐百姓疾苦之心，士大夫之恥竟已不知為何物。此外，公股行庫人事大換血，鬧得沸沸揚揚，財政部十三日公開聲明，指前台企銀董座黃博怡「獲利嚴重衰退，經營成效不佳」，及重大事項與業務疏失屢有未依規定陳報等理由同意其請辭；二十日當晚，財政部又針對前任第一金證券董事長葉光章請辭一案，揭露葉遭檢舉涉及「內部人員管理及業務營運等公司治理不當」等。短短一週內，財政部二度大動作公開揭露兩位董座「被請辭」的難堪內情，強調公股金融事業董事長及總經理派任，都是要報經行政院核可後核派；形同呼應蘇貞昌答覆媒體詢問時稱「公股行庫本來就行政院長核定，不會由總統府插手。」蘇揆近期在人事權上的強悍作風已展露無遺，府、院權力變化亦已意在言外。但是，掌管人民財產的公股行庫，除了人事權歸屬喊得最大聲外，有關治理、管控違失，卻未見政府交代防貪腐的內控究責機制，發揮了什麼功能，也沒看到監察院啟動調查。政府治理失能，人民生命財產安全曝露在險境。台鐵改革提書面總報告，實際的改革進度卻牛步化；政院發言人失言下台，三個月內就能重新歸隊，紊亂立法、行政的憲政分際；台鐵重大事故，政務官秀醜態無下限；以防疫之名專斷政策，在野黨拿不到資料，根本無力監督。反觀駐日大使謝長廷，正大張旗鼓呼應美日台趕快聯合演習，加驟台海緊張對立；促轉會積極要求國防部去除軍營兩蔣銅像，並普查全台以「中正」命名的道路、行政區域、公共設施情形，準備進行下一階段「反威權象徵」的處置。台灣民主制度正在向下沉淪，民進黨靠 「反中」與「防疫」掩蓋執政失能，延續民選政權，但台灣已走向「委內瑞拉化」。晚清名臣曾國藩說，社會大亂前有三預兆：第一，無論何事，黑白不分；第二，越善良的人越謙虛，無用之人，越來越猖狂；第三，問題到了嚴重的程度之後，凡事皆被合理化，一切不痛不癢，莫名其妙地虛應一番。昔日名臣之言，今日憂國之士心有戚戚。                           （作者為新聞工作者）

NCC迫使中天新聞台關台，當時ＮＣＣ主委陳耀祥（左）就公開支持華視接手。（中央社，資料照）國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）核准華視新聞台遞補有線電視五十二頻道，不但已經上架，而且台數科也已送出申請，一旦核准，華視新聞台在有線電視的市占率將達近百分之三十六，這不僅意味華視新聞台版圖擴張，也使政府企圖掌控媒體、主導輿論之心昭然若揭。二００三年起，在民進黨主導下，廣電三法陸續修正，全面限制「政府、政黨及捐助成立之財團法人及其受託人」、「政黨黨務工作人員、政務人員、選任公職人員」不得投資衛星廣播電視事業，這些人的親屬也有一定限制。這個「黨政軍條款」限制的目的，號稱是要「健全媒體閱聽市場，防止政治力高度介入媒體，並且掃除長久以來黨媒高度牽連的狀況」；實際上當然是要逐步削弱、進而排除國民黨對媒體的影響力。十多年來，國民黨對媒體的影響確實日漸式微，即使馬英九總統執政八年，黨政軍也不得不退出媒體。然而，二０一六年民進黨全面執政後，黨政介入媒體的狀況比起以往有過之而無不及。舉其犖犖大者，例如公視淪為「大外宣工具」，計畫將中央社、央廣併入公廣集團，顯示政府有意將手伸進媒體。同時，儘管民進黨目前尚未正式擁有黨營媒體，但無論報紙或電視，綠色媒體的閱聽率都有壓倒性優勢，非但積極為民進黨護航，也形同民進黨打手，而且還傳出政府標案獨厚親綠媒體。何況挺綠的媒體大亨，更已在民進黨內拉幫結派，儼然是一方霸主。可以說民進黨不僅早就介入媒體，而且已經控制國內媒體的大半江山。儘管如此，民進黨還不滿足，從二０一八年就計畫再度修正廣電三法，將黨、政分開對待，政府、政府所捐助成立的財團法人及受託人投資廣電事業，回歸《預算法》，政黨投資廣電媒體則適用《政黨法》，也就是政府投資部分解禁，而政黨仍然禁止任何投資或經營媒體。這固然是徹底封殺在野黨經營媒體的空間，又何嘗不是民進黨企圖將政府插手媒體合法化？如今，華視上架五十二台，與其視為媒體競爭頻道的結果，不如說是民進黨進一步掌控媒體、主導輿論的前奏。眾所皆知，ＮＣＣ不惜冒天下之大不韙，悍然不予中天換照，迫其關台，當時ＮＣＣ主委陳耀祥就公開支持華視接手。去年十二月十二日之後，五十二台空頻已逾四個月，有線電視系統業者先前曾送出寰宇新聞台、外語新聞台如ＣＮＮ，後來不是撤件就是被駁回，另外幾家則尚未排案審議，唯獨中嘉等系統業者改遞華視，ＮＣＣ就很快通過。程序上縱然沒有問題，但其中有無內情？外界自然質疑。從表面看，華視歷史悠久，也曾有輝煌過去，接手五十二台似乎並無不妥；然而，華視雖屬公廣集團，但半公半商，定位不明，經營不善，連年虧損，去年就虧了二點七億元；現在為了拿下五十二台，又承諾三年內從一百六十人擴充至四百人，勢將形成更大負擔，三至四年後財務轉虧為盈的承諾，都難以兌現。再從收視率來看，剛才上架五十二台的華視新聞台，第一天收視率相當於一百人中只有一人收看。這固然只是剛開始，不能據此斷言未來狀況，但從以往華視新聞長期積弱不振的現實來看，要想異軍突起，恐怕會難上加難。說穿了，政府只不過想要更加掌控媒體，壟斷媒體罷了！

總統蔡英文總統大選期間曾提「零至六歲國家一起養」政策，如今看來也只是空喊口號。（中央社，資料照）李沃牆去年上半年，台灣地區人口有八萬八千零九十八人死亡，但卻只有八萬五千九百六十一人出生；這不僅是死亡人數與新生嬰兒數首度出現交叉，也是台灣人口自然增加史上首次出現負成長。令人憂心的是，今年人口成長持續亮紅燈，第一季出生人數共三萬四千九百一十七人，首季死亡人數合計四萬七千六百二十六人，連續三個月呈現「生不如死」現象。尤其，去年新生兒人數僅十六萬五千二百四十九人，創下史上新低。結婚對數也僅剩十二點一七萬對，為二００九年以來的新低點，總生育率落在全球後段班。另根據yes123統計，台灣目前有逾百分之五十的人不打算有小孩。台灣民眾晚婚、不婚、或是結婚不生的現象著實不易改變，加上人口老化日益嚴重下，「生不如死」的現況應該會持續，甚至還可能惡化。人口紅利消失除了對台灣競爭力造成重大威脅外，無疑是重大國安危機，不容小覷。台灣在二０二六年即將進入「超高齡社會」，屆時將有百分之二十的人口超過六十五歲，隨之而來的就是人口紅利的消失。換言之，十五至六十四歲的工作人口占總人口數的比例愈來愈低；平均三至四位勞動生產者扶養一位老年人口 ，年輕人的負擔愈來愈重。尤有進者，近幾年又進入戰後嬰兒潮的退休高峰，在「生之者寡，食之者眾」下，台灣四大退休基金及健保均恐難逃破產命運。人口紅利消失也將反映在房屋的需求，進而影響房市變化。據營建署統計，目前全國低度使用（用電）住宅數（無人居住的空屋數）逾八十六萬戶。此外，住宅平均家戶人口也從一九九０年的四人減至二點七人左右，意謂剛性的購屋需求將難以再支撐房市。少子化及人才外移日趨嚴重，加上薪資凍結、房貸所得比居高不下，空屋危機山雨欲來。而少子化對私立學校招生也造成重大衝擊，倒閉家數恐逐年上升，數以千計的大專教師將失業。在少子化、人口老化、勞動參與率下降、薪資停滯及人口紅利消失下，消費、投資及生產活動所受衝擊不言可喻，經濟恐長期陷入停滯衰退。有專家提出警告，日本因長期少子化及人口老化未解，未來將面臨血庫將嚴重不足，許多重要手術無法進行，銀行、醫院、安養院逐一從地方消失。若將時間拉長至三０００年，日本人口數恐怕僅剩二千人而亡國。令人憂心的是，台灣與日本的人口及社會、經濟結構變化極為類似；「日本病」也在台灣發生，而且較日本有過之而無不及。持平而論，造成台灣出生率低的原因不一而足，除了長期普遍低薪、房價年年高漲外、教育費用逐年增長、社會治安不佳等都是影響因素。為鼓勵國人生育，總統蔡英文總統大選期間曾提「零至六歲國家一起養」政策，如今看來也只是空喊口號。行政院雖於今年二月初宣布，將自八月起育兒津貼提升為三千五百元，托育補助增為千七元，到明年元旦起，各自再加碼一千五百元。政府也放寬請領津貼各種補助的資格，包含領有育嬰留停家長，也可同時申請補助，不同於以往第三胎才有加碼一千元補助。其實，這新制育兒政策不僅微不足道，也未能對症下藥；而且又與各縣市既有的托育政策疊床架屋，最後流於「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，效果著實有限。（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）

行政院長蘇貞昌（右二）再度起用因牛肉麵事件下台的丁怡銘（左一）擔任行政院顧問，引起外界非議。（中央社，資料照）行政院長蘇貞昌竟冒天下之大不諱，讓三個多月前因牛肉麵事件請辭的前發言人丁怡銘擔任行政院顧問，坐領高薪，甚至在國民黨立委提出質疑時，行政院竟以「涉及個資」為由，遮掩丁怡銘是否回任。若非他的回鍋連執政黨自己人都看不下去而不願力挺，整起人事爭議恐怕在蘇貞昌強力支持及側翼團體聲援之下煙消雲散。更令人憤怒的是，交通部日前舉行部長交接典禮，因台鐵太魯閣號重大傷亡意外事件而去職的前部長林佳龍竟受到英雄式歡送，彷彿他是因為榮升而離開，顯見他跟蔡英文政府根本不把該事故的嚴重性放在眼裡，不僅對不起四十九條無辜性命及其他傷者，也坐實了各界對民進黨「今天公祭、明天忘記、後天感謝季」的譏評。行政首長聘用機要及顧問，除應關注此人能力，其人品也同樣重要。政府發言人是何等重要的職位，丁怡銘以錯誤資訊汙衊無辜店家在先，欲彌補其損失大搞公關秀在後，被媒體踢爆竟以公款私用才被迫離職。如今蘇揆將官箴拋在腦後，竟讓他擔任本應是資深文官才有資格的行政院顧問，把個人政治私利擺在公眾利益之上，豈能繼續領導內閣？這豈非是標準的公器私用？可笑的是，當回任之事遭曝光後，丁怡銘竟不低調自我檢討反省，反而打電話到立法院長辦公室嗆聲，等於將積怨已久的民進黨內鬥檯面化。面對此一毫無憲政分際的爭議行為，蘇揆還想以一句「大家都為國家做事」為丁辯解，根本就是把國家公器當成派系鬥爭的場域。由於此事已涉及行政、立法兩院，蔡總統不應保持沉默了。丁怡銘重返行政體系戳破民進黨用人只重派系權力鬥爭、而非全民利益的真面目，也讓國人見識到該黨將憲政體制視為政治角力工具的醜陋面目。難怪綠營會將「禮義廉恥」視為威權時代箝制民心的產物，因為他們眼中只有權勢私利，「請辭」只不過是往上爬的障眼法，所謂「清廉愛台」更只是玩弄選民、爭權奪利的大高帽。前高雄市新聞局長丁允恭因陳菊推薦而進入總統府擔任發言人，卻遭揭露曾在局長辦公室與女記者發生不當關係，事發後被監察院彈劾及懲戒法院認定其行為已違反《公務員服務法》，嚴重損害政府信譽及公務員形象。府院發言人接連出包，國人卻看不到蔡總統有任何改正指示，難怪社會大眾屢屢質疑她「令不出總統府」。猶記得蔡政府的農委會主委林聰賢因輔選農業縣失利而下台，當時的副手陳吉仲還信誓旦旦地表示要跟林聰賢同進退。怎知一個轉身，陳竟然接任主委至今，原來對民進黨人而言，與首長共進退是場面話，如何為自己謀官位、為派系爭權勢才是目的。民主與專制的最大不同，在於民主國家的掌權者必須向人民負責，所以政務官為所屬機關的成敗承擔政治責任，是民主政治的基本法則，林佳龍沒什麼好抱怨的。然而，丁怡銘回任公務體系就是在挑戰國人的忍耐極限，因為犯下如此嚴重的錯誤，竟還能擔任如此資深、重要的職位，豈不是與責任政治相違！蔡政府應了解，民主政治真諦就是「人民當家做主」，絕非「『民』進黨作『主』」。兼任民進黨主席的蔡總統絕不可讓派系私利凌駕全民公利之上，所以她應該站出來整頓官箴，文青領導風格已無法駕馭這些無視行政紀律的政客了！

央行總裁楊金龍曾指出，台灣超額儲蓄主要反映少子化和人口老化、企業投資不振這兩個因素。（中央社，資料照）美國財政部日前公布匯率報告，雖然未將台灣列入匯率操縱名單，但提醒台灣需考慮採行縮小儲蓄率和投資率差距的政策。根據主計總處統計，代表閒置資金的超額儲蓄去年已突破三兆元台幣，而且從長期趨勢來看，閒置資金呈現越堆越多的走向。閒置資金過多，不但表示資金用於投資、消費的效率低落，更可能助長炒房、炒股、吹大泡沫，實乃台灣經濟的一大隱憂。由於台灣符合美國列入匯率操縱名單的三項標準，因此包括中央銀行總裁楊金龍在內，先前許多產官學界人士擔心台灣被美國列入匯率操縱名單。在四月分的美國財政部報告出爐之後，台灣算是虛驚一場；但十月分美國還會公布今年的第二次匯率報告，台灣一方面需視本身條件適時、適當進行調整，另一方面也應與美國持續溝通，以免「頭過身沒過」，不但被列匯率操縱，甚至遭到美國貿易報復。儘管台灣過了今年四月的這一關，但美國財政部一方面要求我方「解決政策扭曲並增加資訊透明度」，另一方面也提醒，台灣要避免上榜，需考慮採行縮小儲蓄率和投資率差距的政策。質言之，即使美國財政部沒有做此提醒，台灣也應以政策將閒置資金導入消費或投資。其理正如二０一０年台灣房價竄高時中研院院士胡勝正所說：「台灣超額儲蓄累積快速，本身就是『熱錢製造者』」，「超額儲蓄及低利政策，是造成熱錢流竄主因」。所謂「超額儲蓄」，是指國內儲蓄毛額減去國內投資毛額；超額儲蓄占國民所得毛額（ＧＮＩ）的比重，就是超額儲蓄率。由此一定義可知，從超額儲蓄、超額儲蓄率觀察，即可看出閒置資金的程度。近年來台灣超額儲蓄持續增加，二００九年超過一兆元，二０一四年破兩兆元，去年再破三兆元；超額儲蓄率則自二０一三年超越百分之十，去年更已達百分之十四點八七。這兩個數據都可看出閒置資金問題越來越嚴重。雖然去年台灣超額儲蓄突破三兆，與國人因疫情出國旅遊大減有關，但也與去年國內消費未見明顯擴增有關。以主計總處公布的資料來看，去年國人在國外消費成長率為負百分之八十四點一九，但國內消費僅增加百分之二點九八，導致民間消費年成長率為負百分之二點三七。顯見，國人減少國外消費，卻並未有效移轉為國內消費，多出來的錢也是堆高閒置資金的一個因素。其次，若以投資率觀察，雖然近兩年蔡政府強調台商回流爆發，且去年、前年投資率均逾百分之二十三，優於前幾年的表現；但與二０一０年之前動輒百分之二十三以上相較仍屬偏低。如果與蔡總統很愛比較的「亞洲四小龍」來看，南韓、新加坡近十年的平均投資率為百分之三十一點二、二十七點三，台灣顯然還得加加油！再進一步來看，超額儲蓄偏高顯示消費、投資等國內有效需求不足，此一現象是否表示台灣已陷入凱因斯所說的「節儉的矛盾」：儲蓄增加反而導致國民所得水準下降？政府部門也應正視。其實台灣經濟學者、財金官員近十幾年來都持續關切超額儲蓄偏高的問題。二０一九年七月楊金龍在一場演講中就指出，台灣超額儲蓄主要反映少子化和人口老化、企業投資不振這兩個因素。因此，蔡政府尤應針對這兩個問題提出有效對策，否則超額儲蓄偏高的困擾仍恐揮之不去。