〈社論〉蔡總統連任週年，兩岸冷和外交邊緣化

蔡總統連任滿一週年，英國《經濟學人》雜誌日前在封面故事上，稱台灣是「全世界最危險地區」。這是對蔡政府連任一年來，處理兩岸與外交關係的結論，但卻因為政治立場不同而有南轅北轍的解讀。蔡政府的兩岸與外交工作，在難以撼動的美中對抗框架下，內部的極化政治，加深兩岸的敵對氣氛，也讓台灣處境愈形艱難。

兩岸關係這一年來，冷和、冰封狀態並沒有改變，官方持續不接觸，民間經貿交流則不受大陸軍機、軍艦繞台與疫情阻隔的影響。依據海關及經濟部國貿局的統計，今年一至四月，我對大陸（含香港）出口金額占總出口金額的比重達百分之四十二點八，成長率高達百分之三十四點七，對陸出口比重超過東協十國（百分之十六點四）二倍、美國（百分之十四）三倍、歐洲（百分之八點三）五倍、日本（百分之六點七）六倍。

民進黨政府只要一碰到兩岸經貿議題，就一貫強調「不能把雞蛋放在同一個籃子」，但每一季的兩岸貿易數據，都在打臉民進黨。在野黨嗆蔡，台灣經濟比過去更加依賴大陸；但蔡政府則反駁說，分析台灣對陸出口成長，主要是半導體出口所帶動，因此解讀是「大陸需要台灣」。

兩岸與外交環環相扣、息息相關。這一年來，描述台海情勢最常使用的形容詞就是「兵凶戰危」，各方評論的最大共同點，在於台灣成了美國「印太戰略」圍堵中國大陸的最前緣。美日峰會聯合聲明，提及「台灣海峽和平與穩定的重要性」，七大工業國（Ｇ７）外長會談表達支持台灣有意義參與世界衛生組織（ＷＨＯ）論壇及世界衛生大會（ＷＨＡ），都讓蔡政府沾沾自喜，並且視為外交重大斬獲。

蔡政府一面倒跟著美國走，兩岸政策也就一路硬。去年底美國在台協會處長酈英傑就公開表示，台灣二０二０年計畫向美軍購總計一百一十八億美元，是公認全世界最大的美國武器銷售客戶；拜登上台後，也首度派出跨黨派特使團訪台，至於美國持續軍售台灣，也是預期中事。在野黨痛批蔡政府甘為大國馬前卒，把台灣推向戰爭邊緣。但綠營卻認為「愈危險，就是愈安全」。

蔡政府直誇台美關係是歷來最佳，對歐關係也取得了重要國家的聲援，並引以為傲。但即使有Ｇ７聲援，台灣連續第五年沒有接到聯合國體系下世界衛生大會的邀請函；台灣疫苗接種率不及百分之一，外媒則解讀台灣在國際公衛體系中已被邊緣化。台北市長柯文哲日前所言「到目前為止，美國沒有賣過一支疫苗給台灣」，就一語道破了政治現實。

台灣被邊緣化的還不止國際公衛體系。由中國大陸主導、東協十加五國已簽署《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ），台灣被拒於門外；加入日本主導的《跨太平洋夥伴全面進步協定》（ＣＰＴＰＰ）只聞樓梯聲；即使是台美「貿易暨投資架構協定」（ＴＩＦＡ）或「雙邊貿易協定」（ＢＴＡ），也都沒看到實質進展。這一年，台灣在區域經貿整合中的處境，在加速惡化。

近日，巴拉圭、宏都拉斯兩邦交國，籠罩著大陸「疫苗外交」的烏雲，港府也悄然停止駐台辦事處運作；陸委會以「對岸不必假好心」，回應了大陸疫苗及陸方表達協助台灣疫情的意願，以及勞動部嚴禁人力仲介、企業官網刊登大陸工作職缺。敵對氣氛，瀰漫在台海與外交戰場。