〈 全球探索 〉美國選後 美中博弈一路打到2024

■蒙志成

美國此次期中選舉，雖然民主黨失去眾議院多數黨席次，但仍能掌握參議院。故拜登並未輸，在多重挑戰下，安穩度過期中選舉考驗。

從開票結果，觀察美國政經社會變化，首先，根據十日的美股反映，道瓊指數、標普五百指數、那斯達克及費半指數，都衝出拜登上任兩年多來的單日最大漲幅。這應該是綜合了包括俄烏戰爭、疫情、通膨與美國期中選舉的結果，反映出對美國信心有回穩跡象。

民主制度 美國選民信心回升

其次，依《今日美國報》（USA Today）委託薩福克大學（Suffolk University）於選前的十月三十一日所公布調查顯示，雖然共和黨人認為選舉結果不可信的占百分之六十二，但民主黨人方面則有百分之七十六認為可信。相較於兩年前大選亂象，今年選民對選舉制度的信心已略有上升，顯示美國人對自己民主制度的焦慮感，已從谷底回升。

第三，許多民調都顯示，美國選民最關心的議題是通膨的經濟問題，其後則是墮胎、犯罪、槍枝政策和移民等等，疫情已遠拋在後；兩年前，疫情的關注度還排在前五名內。如今看來，疫情對美國社會的影響已經過去。

但是，移民、墮胎、健保、族群等議題，牽涉到意識型態與價值觀，兩黨的認知差距卻正在拉大。以拜登政府的移民政策為例，民主黨的支持度在上升，共和黨人卻更為不滿。兩黨對移民政策的評價落差，從百分之十七拉大到百分之二十七。

此外，普羅大眾與菁英階層在意的議題也大不相同。依推特的分析，菁英最關注族群議題，其次是墮胎權；一般民眾最關心的則是經濟，墮胎權的關注度排名第九，族群議題排名第十五。當菁英階層對其關心議題進行政策操作時，可能會刺激反建制風潮。

美國未現紅潮 習近平沒大贏

「川普主義」就是反建制的代表。根據皮尤的最新民調，前總統川普的影響力已在衰退，但從美國的不在籍郵寄投票民調分析，共和黨人相信的占比是百分之三十七，民主黨則有百分之八十八，相當程度的反映出共和黨內仍有三分之一是川普的死忠支持者。

目前看來，美國期中選舉結果，拜登只是小輸，選前預測的「紅潮」並未出現，特別是川普支持的一些共和黨候選人都中箭落敗。眼看「川普主義」這一頁就要翻過，但美國社會仍有「民粹」的養分與土壤，未來情勢發展尚未明朗。

二０二二年是美中（中國大陸）博弈重要的一次會戰，美國有期中選舉，中國大陸則有中共二十大。拜登在國會席次小輸，並沒有出現選前預期的大崩盤，美股信心也有回穩跡象；習近平在二十大後權力核心定於一尊，但二十大閉幕後的十月二十四日，港股卻爆跌至十三年來新低，這顯示習近平並沒有大贏，大陸面對的內外經濟形勢，依舊嚴峻。

美中博弈的延長賽會一路打到二０二四年。美國民主制度雖有極化的危機，但美國的民主仍有其韌性；中國大陸雖然歷經上海防疫清零，經濟成長減緩，還要承受美國科技戰的脫鉤壓力，但是，習近平在政治上並沒有跛腳。

經濟連結 大陸試圖分化歐洲

中國大陸已不會期待美國的友善，在外交突圍方面，會對歐洲及後俄烏戰事的局勢發展，將更加著力。美國希望聯合歐洲等盟邦反中、反俄，中國大陸則會運用經濟連結來分化歐洲國家並抽離美國的影響，促使歐洲形成戰略自主。德國總理蕭茲日前已受邀訪問北京，還拿到了空巴大訂單；接著，法國總統馬克宏等也會陸續訪中。

但是，中國大陸在外交上的經濟操作還是有其極限性。歐洲國家雖然可能與中國大陸進行經濟合作，但基於內部安全與對俄羅斯的焦慮，戰略安全還是最依賴美國。俄烏戰後的歐洲秩序重整，美國仍會扮演最重要角色，中國大陸很難有空間。

展望未來兩岸關係，在美中博弈打延長賽的結構下，中國大陸為了反制美國打壓、尋求外交突圍，未來兩年必然會動作頻頻；過去對台採取胡蘿蔔與棒子的兩手策略，如今，胡蘿蔔的利誘已經失效，兩岸的經濟連結將成為武器。

台灣已有多項農產品被禁止銷往大陸，接下來有可能擴及製造業，大陸會進一步以商圍政。至於棒子，大陸對台施壓的力道也會愈來愈明顯。八月的圍台軍演後，台灣已經站在風頭浪尖。

以商圍政 大陸加強對台施壓

美國方面，由於自己經濟狀況不佳，又要對中進行產業脫鉤，在國際市場爭戰中將有其侷限性，加上歐洲又不可期待，美國未來經貿合作對象會加速移向東亞經濟體的日本、台灣、韓國。美國在經濟上會更重視台灣，協助把台灣帶向國際經貿舞台，特別是俄烏戰後的中、東歐重建。

鑑於中俄關係非常親近，中東歐國家對中國大陸的信任度不足，「中國—中東歐國家合作機制」一度擴展到十七加一，但從去年五月至今年八月，立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞相繼退出，該機制已縮小到十四加一。

另一方面，從今年年中以來，中、東歐國家與台灣的經貿交流、國會議員訪問都愈加頻繁。十一月七日，立陶宛駐台代表機構正式揭牌運作，台灣國發會「中東歐投資基金」也宣布對立陶宛超快雷射製造商Litilit投資三百五十萬歐元。

台灣的國際關注度將會愈來愈高，也有一定的經濟實力做國際槓桿，未來，台灣的國際外交人才需求大，除了專業的外交工作外，包括經貿、科技等非傳統安全領域，沒有一項不具備政治意涵，各領域人才都將會扮演相當程度的外交角色。

（成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）