〈司法走廊〉容許他人借牌投標 恐違政府採購法

安南區林先生問：一位熟識的長輩有天跟我說，要用我的名字成立一間土木包工業，申請的費用跟流程他都幫忙處理，驗資也不用擔心，土木包工業成立之後我可以用它去參加政府採購投標。我因為自己也在土木業受僱，覺得這個建議不錯，因此答應了，並且將大小章交給這位長輩保管。想不到，後來接到地檢署的傳票，說我涉嫌違反政府採購法，問了長輩才知他用我的土木包工業去投政府的標案，後來被司法機關發現了，請問這樣的行為會成立犯罪嗎？

答：林先生這樣做確實可能會成立犯罪。依據政府採購法第八十七條第五項規定「意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同。」這項規定就是對俗稱「借牌」行為的處罰。該規定還可區分為前段與後段兩個部分，前段處罰的是「向別人借牌」的人，後段處罰的是「借牌給別人」的人。

本案林先生會被認為是「借牌給別人」的人，依政府採購法第八十七條第五項規定對於罪行的描述，是使用「容認」這樣的用語，也就是說只要行為人對於「借牌給別人」這個行為，是抱著無關緊要的心態，覺得「即使對方把自己的牌照拿去投標也沒有關係」的話，就可能會合於「容認」的概念。而行為人是否具備這樣的心態，司法機關會以客觀的事實加以判斷，例如以林先生為登記負責人的土木包工業完成登記之後，大小章直接交給他人保管，這樣的行為，便很有可能被認為合乎「容認」的要件。

此外須補充的是，政府採購法第九十二條規定「廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務犯本法之罪者，除依該條規定處罰其行為人外，對該廠商亦科以該條之罰金。」也就是說犯罪行為人自己會受罰之外，廠商還會另外被處以罰金。借牌行為有違政府採購程序的公平性，請務必留意，不要誤觸法網。

（作者∕台南地檢署檢察官許華偉）