〈社論〉美台重啟TIFA對話？ 期待中應審慎應對

美國國務卿布林肯日前透露，已逾四年沒有舉行的《台美貿易暨投資架構協定》（ＴＩＦＡ）會議可望復談，但美國政府主導ＴＩＦＡ對話的貿易談判代表署（ＵＳＴＲ）並未對此回應。台美恢復ＴＩＦＡ會議雖然的確值得期待，但台灣方面也應有「天下沒有白吃的午餐」的心理準備，審慎應對美國可能會對台灣提出的要求。

對台灣而言，ＴＩＦＡ是對美經貿對話的重要管道。台美於一九九四年簽署ＴＩＦＡ，次年首度舉行會議，最後一次會議則是於二０一六年十月舉行。台美舉行ＴＩＦＡ會議初期，我方係由經濟部國貿局長主談，美方由ＵＳＴＲ助理代表領軍；二００四年起雙方提升主談層級為經濟部次長、ＵＳＴＲ副代表。

歷次ＴＩＦＡ會議對台灣經濟影響甚深，議題包括加入世界貿易組織（ＷＴＯ）等台灣參與國際經貿組織與合作，也觸及台美電信、農業、智慧財產權、能源、藥品與醫材、貿易障礙等議題。二０一六年的會議中，我方重申希望加入《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）談判，但此次會議之後ＴＩＦＡ會議即告中斷。

去年八月二十八日，蔡英文總統無預警宣告開放含萊劑美豬時表示，此舉「將是台美經濟全方位合作的重要起點」，當時即被認為是蔡政府爭取恢復舉行ＴＩＦＡ會議、甚至洽簽台美雙邊貿易協定（ＢＴＡ）的「頭期款」。儘管如此，川普政府卻仍未恢復ＴＩＦＡ會議，但在川普任期的尾聲由國務院推動「台美經濟繁榮夥伴對話」。未來值得觀察的是，美國國務院繼續推動「台美經濟繁榮夥伴對話」的力道如何？ＴＩＦＡ會議是否如布林肯所說的恢復舉行？

恢復舉行ＴＩＦＡ會議，對台灣而言，的確可藉此推動台美ＢＴＡ。據統計，去年台美雙邊貿易金額近九百一十億美元，台灣是美國的第九大貿易夥伴，一旦台美簽署ＢＴＡ，當可進一步提升雙邊貿易往來。另據估計，倘若台美簽訂ＢＴＡ，台灣的機械、塑膠及化學品、手工具、螺絲釘帽等金屬品、鋼鐵及自行車等產業可望受惠；美國方面的受惠產業則以汽車、化學品、肉類、農產品等為主。

但是重啟ＴＩＦＡ對話，美國也勢必對台灣採取give and take策略。川普執政時，美國國務院希望加強台美關係，其中包括ＢＴＡ談判，但遭到貿易代表萊特海澤反對；萊特海澤今年一月離任前提到台美ＢＴＡ談判遲遲沒有展開的原因，其中一項障礙是美國與台灣有龐大且不斷擴增的貿易逆差。質言之，美國經貿部門一向「在商言商」，對台灣而言，其中一例是美國財政部恐將台灣列為匯率操縱名單，另一例就是因貿易逆差擴大而構成洽簽ＢＴＡ之障礙。

就數據而言，近年來台美貿易逆差迅速擴大，據我國財政部統計，二０一八年為六十三點八億美元，去年已增加到一百八十點七億美元，攀升的速度與程度確實可觀。儘管我經濟部解釋，原因在於美中貿易戰及疫情帶來的轉單效應，但美國是否接受此一說法，絕非我方所能掌握。

過去面對美國對台貿易逆差，台灣曾以台幣被迫大幅升值、政府組團赴美採購等方式因應，行政院更曾特別成立「順差專案小組」。停擺多時的ＴＩＦＡ會議重開之後，蔡政府是否已準備好如何應付美方且能為台灣帶來利益的對策？