〈社論〉維持台海和平 不能只靠美國印太戰略

白宮日前公布各方期待已久的「印太戰略」，強調將會在印太地區投入更多的外交與安全資源，抗衡極具擴張野心的中國大陸。拜登政府在這首份區域戰略政策設定美國的五大目標：推進自由開放印太地區、在區域內外建立聯繫、推動區域繁榮、加強印太安全，以及建立區域抵抗氣候變遷、COVID-19等跨國威脅的能力。

既然是印太地區的戰略指導方針，就少不了觸及台海議題。報告提到，「支持台灣自衛，以確保台灣人民能有一個依循其意志與最大利益和平決定未來的環境，並威嚇台海軍事侵略」。不過，文件重申美國仍會遵守其一中政策，並持續遵守美國執行《台灣關係法》、美陸三公報及對台六大保證的長期承諾。換言之，美國關切台灣安全，也不容台海任一方片面改變現狀，因此不會改變美台關係的非官方性質，避免刺激中共堅持一中原則的敏感神經。

此外，一位美國官員在簡介印太戰略時清楚指出，「印太將是一個競爭尤其激烈的地區」。美國除了透過擴展在東南亞和南太平洋的外交及軍事合作外，更要通過一個聯盟網路打造「自由與開放的印太」，目的是為了填補川普時期忽略經營美國與這些國家雙邊關係的權力真空，以應對中共近年來積極向外擴張影響力的挑戰。

值得關注的是，美國特別提到「將與地區內外夥伴合作，維護台海和平與穩定」，顯然，拜登政府清楚認知到，單靠美國很難對抗中共日益壯大的政經影響力，所以需要結合其他民主盟友共同遏制其擴張意圖，進而防範中共改變、甚至破壞行之有年的國際規則與民主制度。

台灣固然歡迎美國及其他民主國家的支持，更希望中共當局爭取和平，但我們卻不能將國家安全放在友好國家的表態，而忽略自己該做到改善兩岸互信並降低台海衝突風險的責任，畢竟各國挺台力度均有其侷限，也避免引爆與中共之間的齟齬。要知道，各國雖對中共近年的戰狼式強橫作法深感不滿，也多次敦促北京應調整其對外行為，但現階段卻也不想增添事端。

從美歐面對立陶宛與中共外交爭端的處理方式就可看出，各國都支持立國捍衛自身國家利益，也反對北京以經貿手段脅迫弱勢者，但目前都止於外交喊話居多。歐盟雖在法國主導下，希望能提出可反制中共的反經濟脅迫法案，但歐盟諸多國家各有盤算，縱使最後歐洲議會通過了，恐怕也會面臨許多執行難題。因此，當國人展開雙手、歡迎民主夥伴深化與台灣雙邊關係的同時，也不能輕忽中共的破壞力。

從美國眾院本月初通過美國競爭法草案到剛公布的「印太戰略」可看出，美國已將中共視為美國的最大競爭對手，預計雙方將在高科技、經貿、軍事及外交等層面展開不同程度的較勁。美國雖然仍是印太地區霸權，但中國大陸早非吳下阿蒙，兩強碰撞勢必對印太地區帶來難以想像的衝擊，各國無不預作防範，以免措手不及。

面對兩強權的競爭對抗，缺少他國外交承認的台灣沒有旁觀的權利，雖然需要美國軍事力量作為嚇阻中共對台動武的後盾，更不能忘記台海爭端最終還是需由兩岸自己化解。蔡政府不能只想搭美國對抗中共的順風車，欲藉著刺激兩岸敵意來牟取黨派私利，反而應嚴肅思考如何化危機為轉機，也正好呼應美國維護台海和平的倡議。