〈 府城廣角鏡 〉台電慘虧全民承擔，公平嗎？

李沃牆

台電是台灣規模最大的電力公司，也是經濟部所屬之國營事業機構。電力是資本密集產業，資本支出相當大；由於資金需求極為龐大，大部分需向外舉借，經營著實不易。台灣缺電也是不容否認的事實，然而台電長期配合政府政策，凍漲、補貼，加上國際環境多變，經營問題重重，虧損連連，恐成全民的最大的負擔之一。

台電虧損狀況為何，攤開其資產負債表便可略知一二，統計至去（二０二三）年十一月底的資本額為四千八百一十五億（台幣，下同），資產規模為二點五三九三兆，負債為二點三七六五兆，負債比率高達百分之九十三點六。台電在二０二二年單年虧損高達二千六百七十五億元，去年單年初估虧損約一千九百八十五億元，虧損減少還是因為調升電價及政府撥補五百億元所賜結果。即使今年漲電價，單年虧損預估一八五０億，與去年不相上下。更可怕的是，歷年累計虧損高達三八二０億元，接近資本額，瀕臨破產邊緣。

至於台電長期虧損的原因不一而足，能源政策、燃料成本高漲、低電價及凍漲、電費優待，以及公司治理問題難辭其咎。

首先，近年燃料價格飆漲衝擊全球電業營運，台電於二０二二年的總支出為九千五百五十七億元，其中光是發購電燃料支出，就達到六千一百六十三億元，超過六成，成為整體支出的最大筆，為過去的兩倍以上，亦成為台電虧損的主因。而當前燃料價格居高不下，未來仍是一項不可承受之重。

其次，各類用電優待、核四資產維護管理之相關費用、配合政策修正電價表「包燈電價」規定致電費減收、配合電價費率計算公式所訂漲幅上限，成本上漲超過電價漲幅部份所減少之電費收入影響數（凍漲政策）、配合政府新冠肺炎疫情紓困方案減收租金、時間電價時間帶調整之試行電價方案減收電費等，都是營運成本的極大負擔。此外，台電尚需配合政府能源政策購電，包括收購公營水庫電廠發電量、汽電共生業者餘電、再生能源電力。

持平而論，發展綠電已是全球趨勢，隨許多國際品牌大廠紛紛響應ＲＥ一００的承諾，雖然前年再生能源購電的支出僅五百八十九億元，占總支出百分之六點一七，非造成虧損主因，但或多或少也是一項成本負擔。管見以為，即使今年再調漲電價也難補足缺口。

台電虧損，面臨破產，但是政府絕不會讓他倒。君不見，除經濟部編列千億增資，台電又希望政府以超額稅收撥補。財政部甫公布的二０二三年總稅收逾三點四兆元，再創新高，超過預算數（超徵）達三千六百一十七億元，若加計遞延入帳稅收，超徵規模上看三千九百一十億元，是史上第三高。持平而論，政府超徵原因，一則低估稅入預算，這是財政部該檢討之處。再則，超徵稅收主要來自綜所稅及營所稅、還有證交稅，無不源自所有納稅國民、企業及股民。倘用於貼補台電巨額虧損，豈有公平之理。

長期以來，政府解決問題甚少對症下藥治標而不治本，一而再，再而三地撒錢。當政府尚有預算空間時，又可再舉新債，還舊債，也可循例加稅融通；若超出預算上限，則可以特別預算掩人耳目。殊不知，政府撒錢徒讓負債升高。台電是國營事業，虧損累累，政府應針對問題謀求改善，只思財務挹注，絕非良策。

 

（作者為淡江大學財金系教授）