川普新政府上手需要磨合期，具體的對中政策，估計大概要等上台二至三個月後才會比較明朗。（路透，資料照）
■丁仁方
二０二四年接近尾聲，回顧並展望兩岸關係的發展。年初台灣與年底美國的這兩場大選，決定了美中（中國大陸）台三邊博弈的大格局；但是，金門撞船、陸生訪台兩起事件，磨損了兩岸民間感情。
台灣在今年一月十三日大選投票中，由民進黨賴清德贏得大選。賴強調「一邊一國」，主權從一九九六年總統直選開始，揭櫫第二共和概念，自此，兩岸已無迴旋空間。
進一步言，兩岸關係過去還有一些各自解讀的模糊空間，但賴的論述幾乎是大攤牌，沒有了模糊地帶，兩岸關係定位清晰化，而且很可能隨著賴的連任，延續達八年之久。
美國優先 川普以實力謀和平
至於十一月五日揭曉的美國大選，川普勝出，明年一月二十日重返白宮。川普強調「美國優先」的「孤立主義」，不同於川普一‧０版，二‧０版在於「以實力謀和平」。
川普上任後，仍有可能從國際組織退群，拜登政府時期建立的印太架構等，川普未必感興趣，但基於「美國優先」，美國仍要維繫世界霸權地位，還是要找具有實力的朋友如日本，建立同盟關係來威嚇潛在的共同敵人。
至於台灣，有關中國大陸若是犯台的提問，川普始終沒有說要出兵保護台灣，反而在大選期間表示台灣應該繳保護費。台灣對美擴大軍備、農產採購，已可預見。
台灣明年度國防預算總額達新台幣六千四百七十億元，創歷史紀錄，占ＧＤＰ比重，由今年的百分之二點三八提高至二點四五。未來有可能加碼到百分之三，但將不可避免的對政府其他預算支持造成排擠作用。
另外，川普政府要求掌握先進製程的台積電赴美投資設廠，相關產業必然也要跟進；再加上川普對全球加徵關稅，台灣也不能倖免，對台灣產業供應鏈的影響也很大。
川普陣營內鬥激烈 ，至少分為ＭＡＧＡ派（「讓美國再次偉大」（Make America Great Again）、交易派、新保派（neo-cons，保守主義派）。目前的國防、外交人事，都安排極端鷹派人士出任。
美國拉高關稅 大陸祭出反制
川普新政府上手需要磨合期，具體的對中政策，估計大概要等上台二至三個月後才會比較明朗。預判川普的大動作是在操作關稅。但關稅政策相信不會長久，川普真正目的是把關稅當談判要價的籌碼。
川普第一任期對中國大陸發動貿易戰，大陸選擇妥協並承諾擴大對美採購；現在，面對川普政府第二任開始前，大陸已經找了一堆劇本，並且開始祭出反制的組合拳。
例如，針對美方擴大實施中方半導體禁令，大陸已宣布加強對美限制出口鎵、鍺、石墨等重要礦物；大陸四大行業協會不但呼籲企業謹慎購買美國晶片，大陸官方甚至對輝達展開反壟斷調查。
大陸的對台政策，基本上還是處於美中對抗的格局之下。大陸認定賴清德政府就是「倚美謀獨」。習近平十一月在秘魯利馬舉行的亞太經合會（ＡＰＥＣ）期間，藉「習拜會」宣示「反獨促統」立場，並要求美方落實包括不打台灣牌等「六不」承諾。
賴清德任期內，完全親美幾乎是既定方向。中國大陸則會持續採取交流與軍事威嚇兩手並行策略，至於會不會再加碼？還要看明年的內外形勢變化。
賴清德台獨告白 兩岸更嚴峻
賴清德（左二）就職演說、雙十講話，被指是「新兩國論」、「台獨告白書」，先後引來中國大陸兩次「聯合利劍」圍島軍演。（取自總統府網站）
回顧賴清德的五二０就職演說、雙十講話，被指是「新兩國論」、「台獨告白書」，先後引來中國大陸兩次「聯合利劍」圍島軍演。現在的兩岸關係比蔡英文時期更嚴峻。
蔡英文的論述還提到一九四九年，兩岸分治；賴清德則強調一九九六年台灣進行總統直選後，台灣主權已經獨立，第二共和概念已脫離「中華民國在台灣」，而是「中華民國是台灣」。
從台灣內部觀察，賴在雙十講話談「祖國論」，其實調性是有放軟的。賴把歷史拉回到一九四九、甚至一九一一年中華民國成立，有意尋求台灣內部的最大公約數。
但是，賴清德在雙十講話中，又重申了「中華民國跟中華人民共和國互不隸屬」。兩岸關係的關鍵又回到主權問題。亦如前立法院長王金平提出的「主權同而不分」，但主權是一？還是二？都是無法迴避的問題。
回顧賴五二０演說，很有可能是出乎美方意料的「脫稿」之作。美方一直沒有對賴「新兩國論」背書，六月還派了兩位國務院副助卿直奔台北溝通。自此，賴就有所收斂。
包括七月召開的對中政策跨國議會聯盟（ＩＰＡＣ）、十月的雙十講話，賴都配合美國，把演說聚焦在聯合國二七五八號決議案；十二月出訪南太友邦、過境美國期間，也未逾越和美方的默契。
兩岸融合發展前景 充滿挑戰
習近平十一月在秘魯利馬舉行的亞太經合會期間，向拜登宣示「反獨促統」立場。（路透，資料照）
民進黨政府現在把自己包裝成第一島鏈的要角、民主的前沿，不可能違背美國的意志。但「倚美謀獨」是中國大陸對賴的定性、定位，兩岸看不到彼此善意，當然影響交流。
今年有兩件事，對兩岸交流影響重大：一是二月金門撞船事件，台灣堅持以國內法處理兩岸紛爭，卻形成僵局；該案因台灣相對理虧，最後還是放人、補償，但已大大磨損雙方的善意與兩岸民間情感。
二是十二月馬英九基金會邀陸生團來台，女陸生宋思瑤一句「中國台北」引發風波。陸生一句習以為常的慣用語，既無政治權力、也不代表任何人，竟引發校園圍堵抗議，未來是否會造成大陸交換生來台的雪崩效應？
兩岸目前仍在禁團令上僵持，台北上海雙城論壇，整個過程又充斥綠營反中派的牽制力量。試問，沒有了陸生、陸客，兩岸交流還剩下什麼？
大陸持續強調兩岸融合發展，但在政治面受限於國際、地緣因素；社會面，在台融合並不容易，只能著重在陸融合、惠台在陸；經濟面，台美貿易已超過兩岸貿易，大陸台商也隨內外形勢逐步遷移生產基地；兩岸融合發展的前景，看來充滿挑戰。
（南台灣兩岸關係研究學會理事長丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）
