金廈海域大陸快艇翻船事件兩名大陸漁民喪命,大陸輿情從人道出發關懷喪命漁民,讓兩岸人民情感氣氛趨向不利發展。圖為該案死者家屬在事故船放置位置招魂。(中央社)
馬群傑
中國大陸籍船隻在金門海域翻船案釀成二死二生還,再次牽動兩岸敏感神經。今年台灣大選揭曉後,從大陸公告M503航線取消向西偏置,我方宣布六月一日禁止組團赴大陸旅行反制,到金門翻船事件衍生政治紛擾,台海衝突危機加劇。
舉凡兩岸航線、觀光、海事等問題,過去主要透過兩岸常態化協商機制釐清、解決,但現在形勢已經轉變,兩岸衝突不斷,即使過去認為敏感性不高的議題或單純法律事件,現在都朝向政治化處理,讓事態趨向尖銳化、極端化,金門翻船事件並非個案。
裴洛西訪台後 兩岸默契漸失
以此次金門水域翻船事件為例,從法律面來說,只要檢具相關事證後,無論就國內法或國際法來處理,並不難釐清責任。這事件出了人命,比較嚴重,國際社會、大陸人民都在看如何善後,特別是我方為執法單位的一方,理應提出明確而充分證據。
前美國眾議長裴洛西訪台後,大陸對台進行圍島軍演,從那時候開始,「海峽中線」的默契就不復存在。(取自總統府網站)
然而,令人遺憾的是,我方海巡人員卻提不出執法追緝及船隻翻覆過程的影像證據,事件後續也偏向政治問題發展。北京將事件定性為「致兩名漁民遇難惡性事件」,大陸國台辦稱廈金海域「不存在禁止、限制水域」,隨即以實際行動對我觀光遊艇實施登船臨檢。
兩岸關係有其特殊性,主權、治權默契都是政治問題。中國大陸向來有一貫的主權堅持,但對治權則是睜一隻眼、閉一隻眼。然而,事態發展迄今,已經跨過了兩岸劃設的紅線,既有的、存在模糊空間的默契,現在成了實質問題。
二0二二年八月,前美國眾議長裴洛西訪台後,大陸對台進行圍島軍演,從那時候開始,「海峽中線」的默契就不復存在;現在,大陸宣稱廈金海域「不存在禁止、限制水域」,並在相關水域開始巡查。
過去,大陸不曾說過否定禁限制水域的話、也不曾有登船巡檢,現在有了第一次,以後就不難了,但這將導致兩岸的衝突危機加劇,對台灣尤其不利。尤其,在大陸央視播出生還漁民訪談後,大陸輿情從人道出發關懷喪命漁民,也讓兩岸人民情感氣氛趨向不利發展。
賴清德接見美國聯邦眾議員蓋拉格所率訪團,談話中規中矩,其實是向美國交心。(中央社)
看守內閣強勢 賴清德遭壓縮
生命權本來就是普世價值,人道關懷發自基本的人性。翻船事件有兩人喪命,我方官員拿不出執法過程影像,若能適時出面關懷、慰問與表達善意,並不為過,也完全沒有喪權辱國問題,實在不必把事做到絕!
再者,距離賴清德五二0就職只剩三個月不到,蔡政府處於看守內閣,但我方陸委會、海委會對金門翻船事件、組團赴陸觀光等涉及兩岸議題,態度卻相當積極、強勢。令人不解,為何閣僚在此時要表現出鷹派態勢?讓兩岸爭議愈來愈多?
按理,看守內閣行將卸任,對敏感政治議題應模糊化處理、不會做重大決策,目的是要留下空間讓新任的領導人去發揮。但現在的蔡政府卻一而再、再而三的積極處理兩岸議題且爭議頻生,形同進一步壓縮賴清德上任後的兩岸決策空間。
其實,三個月後的賴政府上台,內閣人事必然是另有一番新局,屆時,國安、兩岸相關部門人事可能已走馬換將;此時此刻,蔡政府的閣僚講些什麼已經不重要。即將上任的領導人賴清德其言其行才更該被關注。
談話四平八穩 賴向美國交心
觀察賴清德最近兩次有關兩岸議題的談話:其一,針對金門翻船事件,賴清德以民進黨主席身分在民進黨中常會表達三點態度:首先,事後要妥善處理;其次,支持海巡堅定執法;第三,研議避免未來類似狀況再出現。
其二,賴清德以副總統身分接見美國聯邦眾議員蓋拉格所率訪團時表示,世界地緣政治正發生重大變化,台灣面臨中國(大陸)帶來的挑戰,除了以和平、對等、民主、對話四原則處理兩岸關係,也會強化國防、國安力量,傳達台灣守護自己國家的決心。
賴清德兩項與兩岸議題有關的回應談話,看來四平八穩、中規中矩,基本上還算是朝向正面、善意的方向,並沒有逾越黨主席、副總統的身分,同時也反映出賴清德此時對兩岸議題的態度是小心謹慎、有所節制。
特別是賴清德提四原則處理兩岸關係,其實是向美國交心。賴清德大選勝出後的第一時間,美國總統拜登受訪時只提了一句「我們不支持台獨」。賴此時提出四點原則,最重要前面兩項「和平」與「對等」,以此回應美國對台海和平穩定的期待。
至於美國,針對金廈海域近來的緊張情勢,美國國務院發言人馬修米勒已表示「我們持續敦促克制,不要有單方面改變現狀的舉措。」五角大廈副新聞秘書薩布麗娜辛格被問及此事時也稱「我們絕不希望看到該地區局勢升級」。
降低衝突危機 符合三方利益
綜觀相關發言,賴清德與華盛頓都相對克制,大陸雖然輿情升溫,但北京並未火上澆油;反而是蔡政府的國安、兩岸團隊相對高調、積極。有人質疑,刻意去刺激、擴大兩岸衝突,背後是否另有戰略考量?
但是,這種戰略陰謀論,不但與各方希望兩岸情勢緩和背道而馳,只會凸顯本該理性與科學處理的危機處理,被政治、意識型態凌駕,將帶來更嚴重的後果,這種戰略陰謀必須要急踩煞車了。
合理推論,賴清德在五二0上台後,也會期盼緩和兩岸關係。賴必然希望總統任期可以做滿八年,絕對不希望一上任兩岸就打起來;再者,美國今年底就要舉行總統大選,不樂見兩岸現在發生衝突,否則將對美國帶來很大的困擾。
因此,基於賴政府上台後的執政穩定需要,以及美國大選的自身利益考量,至少在今年底的美國大選揭曉前,各方會避免兩岸敵意螺旋升高、朝向緩和兩岸關係的方向努力。此時,讓兩岸衝突議題趨於單純化、降低衝突危機,才比較符合美國、中國大陸與台灣三方的利益。
(台南大學行政管理學系主任馬群傑口述,記者趙家麟採訪整理)
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