拜登表明防衛台灣的談話展現強勢態度，意在凸顯他國家元首的高度。（路透，資料照） 丁仁方 美中（中共政權）台三邊近來為「一中政策」、「一中原則」、聯合國二七五八號決議案的解讀互有爭論。依目前觀察，美國國務院強調對中政策的一貫脈絡並無改變；中國大陸十月中將召開中共二十大則是重中之重，會前不至於有太大的動作；台灣年底有地方選舉，美中博弈雖牽動兩岸情勢，但對選情影響程度並不明顯。 在美中戰略對抗的結構下，台灣問題已成國際熱議焦點。美國總統、國務院陸續都有重要的政策表達，美艦也有穿越台海行動；聯邦參、眾兩院更是積極推動一系列的友台法案，甚至在眾議院議長裴洛西八月訪台後，跨黨派國會議員還接力式的組團訪台。 進一步觀察，美國總統拜登的幾個重要談話，包括九月十八日在哥倫比亞廣播公司（ＣＢＳ）播出的節目「六十分鐘」中，拜登再次表明，如果發生「前所未有的攻擊」，美軍會介入保衛台灣。這已是拜登第四次表明會出兵防衛台灣。   美國重申 防止衝突一中政策 接著，拜登於九月二十一日聯合國大會上的演說，針對美中競爭，重申美國「不追求衝突、不追求冷戰」、「我們尋求維護台海和平穩定，奉行四十年來防止衝突發生的一中政策，持續反對兩岸任一方片面改變現狀。」 美國國務院發言人普萊斯於九月二十六日召開例行媒體簡報會中，被問及美國「一中政策」內涵、美方是否尊重中國領土完整性，以及台灣是否為中國一部分等一連串問題時，清楚表示：美國「一中政策」沒有改變，美國未對台灣主權採取立場，該政策自一九七九年來作為美國對台做法的核心，目前依然有效。 至於美國國會，近年來更積極推動一系列的友台法案，包括《台北法案》、《台灣旅行法》等，甚至近來受矚目的《台灣政策法案》，在參議院外交委員會通過後，最新進展是，聯邦眾議院外交委員會共和黨首席議員麥考爾與其他三十六名同黨籍聯邦眾議員，於九月二十八日共同提出眾院版的《台灣政策法案》。 眾議院版《台灣政策法案》內容，包括提升台灣的自我防衛及嚇阻能力、更新美國對台政策、增強美國對中共當局侵台的戰略清晰、強化台美雙邊關係、支持台灣的國際參與等。其中也包括了五年提供台灣六十五億美元軍援等。 美國總統、國務院陸續都有重要的對台政策表達，美艦也有穿越台海行動。圖為航經台灣海峽的美國海軍勃克級驅逐艦桑普森號。（取自美國印太司令部網站） 美國政權分立 內部經常分歧 乍看之下，美國總統、國務院、國會，在對中政策、台灣問題上，內部似乎出現了一些衝突，其實，細究三方說法，並無明顯矛盾之處，只是因應不同訴求對象而有不同考量。從美國政治權力分立、柔性政黨運作來看，這類分歧政治現象本就經常出現，也不足為奇。 進一步言，拜登表明防衛台灣的談話，展現強勢態度，意在凸顯他國家元首的高度，降低外界認為他年邁、立場柔弱的印象，有其政治象徵意義；同時，拜登也呼應了美國朝野的「反中」氛圍，有拉抬民主黨十一月期中選舉的用意。 至於美國國務院的聲明，對象則是國際社會。美國對外政策一般以國務院立場為主；國務院近期對「一中政策」的相關談話，確實有微調，但綜觀全文，還是強調對中政策有長期脈絡可循，有其延續性與穩定性。 但是，國會主要的對象則是自己的選民，尤其選舉將屆，就有更多的政治操作痕跡。從一系列的友台立法，到議長、跨黨派議員接連訪台，相較於總統、行政部門，國會的動作就較為激進。   中共當局 指責美國虛化一中 從參、眾兩院推出的《台灣政策法》來看，主要有兩個觀察重點：其一，涉及兩岸主權定位象徵的條文，是否會掀起骨牌效應？依目前看，代表處更名似乎有所限縮，美國在台協會也沒有動作。 其二，法案中涉及軍事的比例大，例如，五年提供台灣六十五億美元軍援等，等於是朝向「準北約」的軍事同盟推進，由於衝擊大、變數多，確有擦槍走火的可能。相關核心條文是否通過或進行修正或保留？值得後續觀察。 中國大陸方面，還是緊握住美中三個聯合公報，重申「一個中國原則」的三段論，即「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。」北京指責美國加碼對台軍售、台美關係推向準官方交流等，都已違中美三公報，並且正在「虛化一中」。 現在，聚焦熱議「聯合國大會二七五八號決議」。美國聯邦參議院版的《台灣政策法案》中，就主張該決議對於中華人民共和國與台灣的關係未採立場，也未含任何攸關台灣主權的聲明；國務院發言萊斯也稱「美國未對台灣主權採取立場」。這和北京長年把二七五八號決議與「一中原則」畫上等號的說法，已完全不同。 中國大陸外長王毅在聯合國強調，二七五八號決議解決了包括台灣在內全中國在聯合國以及國際機構中的代表權問題。（路透） 避免大風險 中共不致大動作 中國大陸外長王毅九月二十四日在聯合國大會發表演講說表示，「聯大第二七五八號決議從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括台灣在內全中國在聯合國以及國際機構中的代表權問題，也徹底封堵了任何人、任何國家企圖製造『兩個中國』或『一中一台」的任何空間。」 很明顯的，美中雙方在「一中政策」、「一中原則」，聯合國二七五八號決議案、台灣問題，都站在有利於己的立場，透過政治術語的包裝，進入一場你來我往的論述博弈，也為將來可能進階走向戰略、戰術博弈的局勢預做準備。 眼前，中共二十大訂於十月十六日登場，這是中國大陸現階段的重中之重，加上大陸還在疫情防控階段，除非內外局勢有突發重大變化，北京在這個節骨眼上，應該不至於有大動作。畢竟，大動作伴隨的也會有大風險。 至於台灣，外部情勢與兩岸關係，雖然也會與選舉連動，但目前內政議題仍是選情主軸，且疫情籠罩下，造勢活動並不容易，民進黨政府持續邀請美、日等友台國會議員、人士來訪，操作民主同盟支持台灣，短期內並未反映在地方選舉的支持度，但從中長期來看，影響效果還是會有的。 （成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）

球迷衝進場 2警喪命 警方動用催淚瓦斯引發踩踏 近60年來最慘   印尼足球賽發生暴動並演變成踩踏事件，至少造成一二五人死亡、一八０人受傷。（路透） 本報記者綜合外電報導 印尼東爪哇省瑪琅市一日晚間舉行的一場足球賽發生暴動並演變成踩踏事件，造成一二五人死亡、一八０人受傷，成為一九六四年秘魯國家體育場暴動奪走三二八條人命以來，全球傷亡最慘重的一起體育場災難。 法新社報導，阿雷馬足球俱樂部一日在東爪哇省瑪琅市坎朱盧漢體育場以二比三輸給帕爾斯巴亞後，球迷們衝進球場。這是二十多年來阿雷馬首次輸給世仇帕爾斯巴亞。 警方設法說服球迷回到座位，但在兩名警察喪命後動用催淚瓦斯，球迷逃離時，許多人遭踩踏和窒息而死。原先傳出至少一七四人死亡，昨晚死亡人數向下修正至一二五人，原因是有些名字被記錄了兩次，因為他們曾被轉送到另一家醫院並再次被記錄。 東爪哇警局局長阿芬塔說，其中一名死者只有五歲，「現場已變成無政府狀態。他們開始攻擊警察，破壞車輛。」當球迷逃往出口時，出現擠壓。「他們從一處出口出去，後來人越擠越多，許多人在過程中出現呼吸困難、缺氧的狀況。」 影片畫面顯示，球迷湧入球場發生混戰，空氣中顯然有催淚瓦斯。有些看似已失去知覺者被其他球迷抬走。 印尼總統佐科威表示，當局必須徹底評估比賽的安全性，他希望這會是印尼「最後一場足球悲劇」。他已下令印尼足球協會暫停印尼甲級足球聯賽所有比賽，直到調查完成。 國際足球總會相當關切這起事件，該會安全條例中規定，管理者或警方不得攜帶或使用槍支或「人群控制氣體」。國際足球總會要求提出報告。 印尼首席安全部長馬福在ＩＧ發文稱，體育場昨晚進場人數超過容量。他說，這座體育場只能容納三萬八千人，卻售出四萬二千張門票。 Fans invade the soccer field after a match between Arema FC and Persebaya Surabaya at Kanjuruhan Stadium, Malang, Indonesia Oct 2, 2022 in this screen grab taken from a REUTERS video. REUTERS TV via REUTERS 醫護人員普拉博沃表示，由於現場有大量受催淚瓦斯影響的人，醫院許多受害者出現痛苦不堪、呼吸急促和缺氧等情形。

美國和阿爾巴尼亞在聯合國安理會提出譴責俄羅斯併吞烏克蘭部分領土的決議，遭俄羅斯否決，中國大陸則選擇棄權。（路透） 本報綜合外電報導 美國和阿爾巴尼亞昨天在聯合國安理會提出譴責俄羅斯併吞烏克蘭部分領土的決議，遭俄羅斯否決，中國大陸則選擇棄權。 俄羅斯總統蒲亭宣布俄國接管烏克蘭四個地區，面積合計占烏國領土的百分之十五，這是歐洲自二戰以來出現的最大規模併吞行動。西方國家，甚至許多俄國親密盟友堅決否定這種做法。 美國駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德提出決議，呼籲會員國不要承認烏克蘭狀態有任何改變，並要求俄羅斯撤軍。她在安理會會議中表示，企圖併吞一個主權國家的領土，違反聯合國的創立原則，並稱蒲亭宣布併吞後，還辦了音樂會慶祝「這種明顯違反國際法」的事。 有十國在表決時投下贊成票；大陸、加彭、印度、巴西棄權。大陸常駐聯合國代表張軍表示，「政治孤立、制裁施壓」不會帶來和平，當務之急是盡快重啟外交談判。 湯瑪斯-葛林斐德會後說：「沒有任何一國投票支持俄羅斯，完全沒有。」並補充，棄權「顯然不構成為俄羅斯辯護」。 她表示，美國將致力在有一百九十三個會員國的聯合國大會上譴責俄羅斯的行為，「全球各國將大聲且明確地說：企圖以武力重畫另一國的邊界，這不合法，也讓人完全無法接受」。

為逃避局部動員令，俄國青年即使徒步也要逃離邊境。圖為喬治亞邊境檢查站，青年越過俄羅斯邊境後繼續步行。（路透） 本報記者綜合外電報導 據俄羅斯鄰國提供的數據，俄國總統蒲亭下令啟動「局部」動員、升級對烏克蘭的軍事行動後的這一週，已有至少二十萬俄人逃出國。我外交部昨天也呼籲，尚在俄國境內且具台俄雙重國籍的役齡男性，應審慎考慮繼續在俄國停留或居留的必要性。 美聯社報導，克里姆林宮發言人表示，俄羅斯總統蒲亭三十日將在克里姆林宮舉行簽署儀式，將俄羅斯掌控的烏克蘭四州領土正式納入版圖，簽署儀式後，蒲亭將發表重大演說。四名烏克蘭俄占區首長昨已齊聚莫斯科。 「紐約時報」報導，這紙動員令將徵召多達三十萬平民投入對烏克蘭戰事，官員說俄國約有二千五百萬成年人可供徵召，意味就算出國人數多到不尋常，也不會影響克里姆林宮的徵召目標。 社群媒體張貼影片顯示，蒙古、哈薩克、喬治亞、芬蘭邊境檢查站都出現大排長龍車潮，許多人聞風而逃，與俄國境內多處出現的示威活動，赤裸裸展現對蒲亭政策的不滿。 出逃人數難以估計，因為從中國、北韓直到波羅的海，俄國共與十四國接壤，而並非所有國家都會定期公布移民人數。 哈薩克政府昨天表示，九萬八千名俄國人上週進入國內。喬治亞內政部說，二十一日動員令頒布當日迄今共有超過五萬三千名俄國人入境，每天入境人數從正常的五千至六千人增加到約一萬人。 歐洲國際邊界管理署指出，截至二十五日的一週內，共有近六萬六千名俄國公民進入歐盟國家，較前一週增加三成。 美國二十七日已呼籲在俄公民盡速離境，以免被俄國政府徵召從軍。外交部昨天表示，已透過駐處在二十七日告知旅俄僑胞，應注意自身安全，並呼籲目前尚在俄境內且具台俄雙重國籍的役齡男性，應審慎考慮留俄必要性。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 北韓28日晚間，從平壤發射兩枚彈道飛彈，都落在日本專屬經濟海域之外。然而美國副總統賀錦麗，27、28、29 3天的行程，剛好都在日韓兩國，北韓對賀錦麗示威的意味相當濃厚，南韓國情院更預測，北韓極可能在10月16日，中國共產黨「20大」開幕日，到11月8日美國期中選舉日之間，進行第7次核子試驗，以收到對國際間最大的震懾效果。

烏克蘭境內由俄羅斯軍隊控制的頓內茨克、盧甘斯克、赫松和札波羅熱四區舉行為期五天的併入俄羅斯公投。這些地區加起來約占烏克蘭領土的15%。圖為一名建築工人在自稱為頓內茨克人民共和國 (DPR) 與俄羅斯的公投中投票。（路透） 本報綜合外電報導 俄羅斯掌控的四個烏克蘭地區入俄公投昨天結束，莫斯科選舉官員聲稱絕大多數選民支持，俄國扶植的地區政府也宣稱選舉勝利。美國國務卿布林肯矢言，西方決不會承認俄羅斯兼併烏克蘭領土。 俄羅斯在部分掌控的烏克蘭赫松、盧甘斯克、頓內茨克、札波羅熱四區針對是否脫離烏克蘭、並加入俄羅斯舉行為期五天的公投昨天落幕。初步局部計票結果顯示，逾九成六選民支持加入俄羅斯。 俄羅斯上議院「聯邦院」議長馬維彥科表示，如果公投結果贊成勝出，「聯邦院」可能考慮在下月四日、俄羅斯總統蒲亭七十歲生日前三天，兼併這四個地區。對此，布林肯表示：「我們和許多其他國家已非常明白表明，我們不會──真的，決不會承認俄羅斯兼併烏克蘭領土。」他重申總統拜登的威脅，美國將會讓俄羅斯為這項公投「迅速付出額外的慘重代價」。 法國外長柯隆納則表示，這場公投僅是個幌子，將招致更多制裁。 北大西洋公約組織秘書長史托騰柏格抨擊這是個「公然違反國際法」的「假」公投。他與烏克蘭總統澤倫斯基通話，並「明白表示北約盟邦對烏克蘭主權和自衛權的支持堅定不移」。 澤倫斯基表示，與史托騰柏格討論了北約成員國對烏國武裝部隊的進一步支持。總統府顧問波多利雅科說，烏克蘭不會受莫斯科揚言使用核武或這項公投影響，會繼續按照計畫收復被俄羅斯占領的領土。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 北溪天然氣管線經由波羅的海，將俄國天然氣運往歐洲，但北溪一二號，卻同時發生了漏氣事故，引起各國政府關切，瑞典在27日表示，管線很可能是遭到人為蓄意破壞，波蘭甚至提出，不排除是俄羅斯發動攻擊，造成管線損壞，現在幾個漏氣的地點周圍，已經設立了船隻禁航區，各國也會持續追查事故真相。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 來看到颱風相關消息，目前西太平洋有3個熱帶系統在活動，其中諾盧颱風已經登陸越南中部，預估會持續深入中南半島陸地。諾盧先前已經在菲律賓造成至少8個人死亡，越南當局已經將27萬名士兵部署在預計災情可能會最嚴重的中部省分，隨時待命。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 美國太空總署NASA的「雙小行星改道測試」太空飛行器，26日成功撞擊一顆名為迪莫弗斯的小行星，這項歷史性測試有助建構人類，阻止宇宙物體毀滅地球生命的能力。

趙文志 拜登二十一日在聯合國大會正式演說，表示美國「尋求維護台海和平穩定，奉行四十年來防止衝突發生的一中政策」。（路透） 今年八月，美國眾議院議長裴洛西不顧中國大陸警告，率跨黨派議員訪台，大陸隨即實施圍台軍演、飛彈實射加以反制，並發表第三份對台政策白皮書。大陸對台灣的文攻武嚇，加入具威懾性的軍事行動，武統聲浪也跟著高漲，台海局勢更趨緊繃。 但是，美國挺台積極備戰的氣氛，也在節節上升。除了國會議員持續分批接力訪台，美艦也有穿越台海行動；參議院外交委員會通過《台灣政策法》，全面提升美台關係，視台灣為準邦交國；眾議員又提出《加速對台軍備移轉法案》，要求對台優先提供防衛物資及服務，並在台設置「戰爭儲備庫存」等。 三權分立的美國，國會挺台抗中的動作頻頻，總統拜登、白宮行政部門的態度又如何呢？美國哥倫比亞廣播公司（ＣＢＳ）節目「六十分鐘」（60 Minutes）十八日播出專訪拜登的內容，其中最受矚目的談話，即拜登強調若台海發生前所未有的攻擊（unprecedented attack），美軍會介入保衛台灣。   美不鼓勵台獨 防止台海衝突   當節目主持人進一步追問拜登「所以講清楚一點，是跟烏克蘭不同，美軍，即是美國男男女女，會在中國入侵台灣時保衛？」拜登說「是！」這是拜登上台後，繼去年八月、十月、今年五月，第四度公開表態防衛台灣，並且是說得最清楚、最明確、最直率的一次。 拜登受訪時，另一個受關注的談話是「台灣對於他們的獨立有自己的判斷。我們不會有動作、不會鼓勵他們獨立，我們不會，那是他們的決定（that’s their decision）」。但稍後白宮官員卻又都重申美國對台政策不變。 接著，美國新聞網站Politico報導，美國國防部進行的行政變革，將台灣事務納入中國辦公室。美國防部發言人薩波澄清，這項變革旨在提高效率並協調政策，絕非顯示美國的一中政策、對盟國與夥伴的承諾，或是專注於維護自由開放印太地區的改變。 正當各方熱議美的一中政策是否已有所改變之際，拜登二十一日又在第七十七屆聯合國大會期間正式演說，針對美中（中國大陸）競爭問題，再度重申美國「不追求衝突、不追求冷戰」；對於台海局勢，拜登則說「我們尋求維護台海和平穩定，奉行四十年來防止衝突發生的一中政策，持續反對兩岸任一方片面改變現狀。」   　維持戰略模糊 避免大陸誤判   到底，拜登及其領導的民主黨政府，是否已改變長期以來對台「戰略模糊」政策，轉而趨向「戰略清晰」？還是美國內部根本充滿了矛盾，出現各行其事的「戰略混亂」？這可以從三個層面來看： 其一，美國總統有關一中政策、兩岸關係的相關談話，長期以來基本上還是建立在「戰略模糊」的概念上。拜登在聯大場合發表在一中政策下對台灣問題的清楚表述，正是美方向國際社會宣示的正式立場。 其二，美方相關的挺台政策與談話，反映出在台海緊張的背景下，如果美國不吭氣、不表明立場，恐怕會讓中國大陸誤以為美國會袖手旁觀，進而可能誤判形勢，以為對台動武有機可乘。 第三，有關拜登稱「我們不是在鼓勵他們獨立，我們不是，那是他們自己的決定」，能否意指台灣可以自行判斷其獨立地位、尊重台灣自決？這句話必須從拜登談話的全文來看，不該解讀為支持、鼓勵台獨。   大陸外長王毅提出當務之急是妥善管控台灣問題，但大陸「寧失千軍，不丟寸土」。（路透，資料照） 　大陸對台 維持軟硬兩手策略   其實，美國的傳統意識型態，對於個人、民族、國家的自決權都是很看重的。拜登所言，並不令人意外，但不能就此斷章取義，亦即拜登同時也表達「持續反對兩岸任一方片面改變現狀」。換之言，拜登在情感上尊重台灣自決權的表達，但理智上，但也很清楚台獨對美國利益是有影響的，因此並不支持台獨。 再者，拜登一連串的對台政策談話與態度，是否等同美國政府的政策行動？答案應該是肯定的，但效期等同於拜登四至八年的總統任期。如果下任總統繼續遵循拜登路線，政策就會延續，但每任總統對相同的政策，也會有不同執行程度與成果。 日前，中國大陸外長王毅在美會晤前國務卿季辛吉時，提出「寧失千軍，不丟寸土」；此外，中共中宣部宣傳局長馬曉光也說明兩岸統一後「一國兩制」的具體內容。王毅之言，在強調當務之急是妥善管控台灣問題；馬曉光則是老調重彈，並沒有太多的改變。但有兩個面向值得關注： 一方面，這是大陸軟硬兼施的兩手策略。硬的一手是對台，採取對台軍演、飛彈恫嚇；軟的一手則是說明統一之後的各種好處，包括社會制度與生活不變，可照顧台灣民眾的利益與情感、創造雙贏等。   中共中央台辦副主任陳元豐細數十年來的兩岸政策成果，包括兩岸領導人首次會晤「馬習會」。（取自總統府網站） 　美若踩陸紅線 台灣能拒絕？   但從另一方面來看，中共中宣部二十一日舉辦的「中國這十年」系列記者會，由中共中央台辦副主任陳元豐細數十年來的兩岸政策成果，例如實現一九四九年以來兩岸領導人首次會晤，雙方兩岸事務主管建立常態化聯繫溝通機制，實現互訪、開通熱線，以及政黨與民間的各項交流等。 陳元豐的十年成果報告，就是習近平十年來對台政策成果。其實，兩岸關係近六年來是倒退的，兩岸的距離似乎愈來愈遠；習近平要邁向第三任期，當然要先端出兩岸關係的成果與建樹，並以此為習近平進入中共二十大預做舖墊。 美中戰略對抗的結構已經很明朗，對台灣而言，首要是勿踩大陸紅線。蔡英文總統也明示台灣不挑釁、不冒進，不讓大陸有武力犯台的機會與藉口。但是，如果美國要踩大陸紅線、要打「台灣牌」，台灣該怎麼辦？ 部分人士認為，台灣大可不必跟著美國起舞，但從政治現實面來看，美台在政經安全上關係密切；從維持台海現狀來說，美國也是台灣最重要的依靠。當美方提出要求與台灣合作時，又有哪個政黨可向美方說不呢？這恐怕也是台灣超越黨派立場所必須面對的現實形勢。 （中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）