Omicron病毒肆虐美國，紐約一處檢疫站前大排長龍。(中央社，資料照)正當Omicron病毒肆虐全球之際，國人赫然發現台灣未將疫情最嚴重的美國列為「重點高風險國家」，反而將疫情相對較輕微的非洲十國列入；更離譜的是，為了怕得罪美國，中央防疫指揮官陳時中竟然還考慮取消高風險國家管制。這樣的作法不只是大小眼，更顯現疫情指揮中心見了美國就矮了半截，政治考量儼然已是民進黨政府防疫的最高指導原則。自從南非於去年十一月二十四日向世界衛生組織（ＷＨＯ）報告以來，Omicron變種病毒迅速蔓延，不到一個月就擴散到三十幾個國家和地區；到今年一月四日，全球已有一百二十多個國家、地區遭到入侵。因此，疫情指揮中心先前將南非等十個非洲國家列為重點高風險國家，並未有任何非議。不過，從十二月十一日首見三例Omicron境外移入病例後，醫界及輿論就多次呼籲應將美國列入重點高風險國家。理由十分簡單，一年多以來，美國一直是全世界疫情最嚴重的國家，至今已累計近六千萬個確診案例，死亡八十五萬多例，而且病例數一直是其他國家的兩倍以上。尤其從去年十二月下旬開始，不僅疫情連日惡化，而且Omicron病毒成為疫情主流。根據最新統計，美國平均每天新增確診病例為七十一萬四千多例，一月三日更創下單日新增確診一百零八萬多例的驚人數字，其中感染Omicron就占了大約百分之九十五，平均每天新增死亡病例也維持在一千四百人左右。相對的，疫情指揮中心匡列的十個重點高風險非洲國家，無論是新增確診、新增死亡、現有確診人數，都遠遠不及美國，即使十個加起來，跟美國也差得很遠。既然如此，為什麼不把美國列入高風險國家？可笑的是，陳時中還要替美國辯護，認為美國是因人口多，確診數目看起來大，但以平均確診數來看，許多國家都比美國高。這個說法聽來似乎不無道理，但若以每百萬人口確診數做為高風險國家標準，在累計確診人數最多的前十六個國家中，美國的十七點八萬人也僅次於英國，遙遙領先其他國家。更重要的是，被匡列的十個非洲國家，比美國差了很多，以南非為例，每百萬人只有五點八萬人。相形之下，美國是南非的三倍多，試問，美國的風險會比較小嗎？再說，入境台灣的非洲國家人民比起來自美國旅客的差了數十倍，就以一月七日的資料來看，最近十天境外移入個案當中，美國移入個案一百六十例，占總移入個案的比例超過五成，而來自非洲國家的寥寥可數。這就充分說明，美國不但疫情嚴重，來台帶有新冠病毒的美國旅客也遠遠超過其他國家。說穿了，疫情指揮中心之所以未把美國列入重點高風險國家，既不是因為陳時中等防疫官員不知道美國疫情之嚴重，也不是這十個非洲國家疫情特別嚴重，而是民進黨政府生怕得罪老大哥，擔心一旦將美國列入重點高風險國家，將會引起美國不滿，所以不管美國疫情再嚴重，都要替美國護航。相反的，這些非洲國家對台灣的重要性遠遠比不上美國，所以就被當成軟柿子捏。事實上，新冠疫情最為嚴重的前十名國家，都以歐美國家為主，沒有一個是被列入重點高風險的十個非洲國家。這種政治考量的大小眼，對台灣的防疫恐造成不利影響。

太魯閣號事故罹難者家屬對蘇貞昌發出「尋人啟事」。(中央社，資料照)■彭蕙仙去年奪走四十九條人命的太魯閣號事故家屬，日前發出「尋人啟事」，尋找自事故發生後始終沒有依照承諾改革台鐵且對事故後續處理不聞不問的行政院長蘇貞昌，因為事發九個月後，家屬就再也見不到這位最高行政主管，令他們感到十分失望、痛心。去年四月二日發生的太魯閣號事故，是台鐵逾七十年來死傷最嚴重的事故，當時蘇貞昌在行政院院會率領全體閣員默哀，並鞠躬向罹難者、家屬、傷者，深致歉意，強調，「經此變故，台鐵要加速改革。」總統蔡英文更是鄭重其事公開宣示：「別懷疑政府改革台鐵的決心！」時隔九個月，蔡政府所謂的改革台鐵音訊杳然，太魯閣號事故罹難者家屬組成了「太魯閣的眼淚」團體，四處奔走各地希望政府要儘速進行台鐵改革。然而，自去年七月三十一日交通部長王國材與家屬會面後，就不見任何進展，因此家屬發出上述「尋人啟事」，要求蘇貞昌要趕快出面解決相關問題。外界需要尋找的失聯官員何止蘇貞昌？近日台灣的外交事務狀況連連，但每次出包，外交部都只派發言人歐江安照著稿子念一下就想搪塞過關，始終不見外交長部吳釗燮出面說明，不禁令人懷疑，吳釗燮在哪裡？二０二一年十一月十八日，以「台灣」為名的代表處在立陶宛首都維爾紐斯揭幕，蔡政府將此視為重大的外交成果，全力大內宣，但民進黨政府並沒有清楚告訴國人，其實所謂的駐立陶宛台灣代表處，這個名稱是有玄機的。因為英文顯示代表處使用的是「Taiwanese」（台灣人的）而不是一心追求台獨的民進黨所嚮往的「Taiwan」（台灣），立陶宛用Taiwanese這個字既滿足了民進黨人對台獨的渴望，又巧妙的避開了政治敏感，從這一招就可看出立陶宛的兩手策略。更糟的是，日前立陶宛總統瑙塞達竟公開表示用台灣這個名字設立代表處是個錯誤，直接打臉蔡政府。面對如此重大的外交羞辱，吳釗燮卻沒有任何說明；民進黨前立委林濁水公開批判前駐尼加拉瓜大使吳進木，在台尼斷交後獲尼國政府授予該國國籍，這種行為形同叛國，林濁水並要求外交部追回吳進木的退休金。面對同仁遭受外界如此嚴重的指控，身為外交部大家長的吳釗燮，有責任出面說清楚事情的來龍去脈，如果事情真如林濁水所說，那外交部就應立即做出必要的處理；如果實情並非如林濁水所說的那麼不堪，那吳釗燮也應該出面為同仁洗刷冤屈。然而，吳釗燮同樣選擇躲避。甚至連去年十二月尼加拉瓜片面宣布與中華民國斷交，吳釗燮都沒有開記者會說明，只是在幾天後出席台美日三邊印太安全對話時被記者堵到受訪，但也只輕描淡寫說「外交部人員為捍衛邦交已經盡了最大努力。」毫無赧色，更別提為外交失利向國人致歉、下台。而後遇到外交風波，吳釗燮乾脆神隱，毫無擔當。民眾另一個要協尋的是桃園市長鄭文燦。桃園機場Omicron本土疫情持續延燒，一月二日已有桃機清潔員出現新冠症狀，鄭文燦竟在當天一天之內跑到高雄參加前總統陳水扁廣播節目週年慶、到台中為林靜儀助選、參加台南市府會舉辦的「平安祈福燈會」，一天跑滿三個與防疫完全無關的行程，不可思議。民進黨大官到底花多少時間和心力防疫、有沒有在關心人民的生活？有事要找綠官的話，直接到選舉場子還可能比較快，因為他們都在那裡拚選舉啦！（作者為資深媒體人）

 經濟部長王美花承認2025年再生能源發電比重無法達到20%。(中央社，資料照)去年年底四大公投，蔡政府和民進黨當作政權保衛戰在打，結果也如蔡政府和民進黨所願，四大公投統統沒過關，其中珍愛藻礁、重啟核四兩項公投則攸關蔡政府的「二０二五非核家園」政策能否達標。儘管在公投說明時，蔡政府和民進黨信誓旦旦確保電力穩定供應，但經濟部長王美花日前卻「坦承」二０二五年再生能源無法達到發電占比百分之二十的目標；王美花的露餡，剛好戳穿蔡政府和民進黨糊弄人民的話術。「非核家園」是蔡政府和民進黨的重要政策，所訂定的二０二五年發電配比為：天然氣百分之五十、燃煤百分之三十、再生能源百分之二十。此一政策雖然受到許多人的期待，但在蔡英文當選總統前、乃至執政至今的五年半時間裡，也有學者、專家、媒體並不看好此一政策能夠兌現，例如蔡政府反核電卻重啟核電，即反映不靠核電台灣就會缺電的窘境；這幾年台灣多次出現大停電，也證明電力供應走在鋼索上顫顫巍巍。事實上，儘管蔡政府和民進黨一再宣稱推動再生能源「成效有目共睹」，但是從發電結構已可看出再生能源進度落後：去年上半年核電仍占百分之十一點四，再生能源僅占百分之五點四；雖然相較於二０二０年核電減少一點三個百分點，但再生能源也減少零點四個百分點。此一數據也透露一個訊息：蔡政府的電力政策瀕臨跳票！王美花三日「坦承」，二０二五年再生能源發電占比只能達到百分之十五點二，原因是「台灣整體經濟比二０一六年預估還要好，用電量也大幅增加，因此『分母變大，分子不變』」；言下之意，並非再生能源裝置趕不上進度，也可如期達成政策目標；所以政策跳票，是因為經濟太好而增加用電量的「甜蜜負擔」。此一說法乍看之下圓圓滿滿，但仍露出破綻。首先，根據二０一九年三月經濟部檢送立法院的能源政策檢討報告，二０二一年太陽光電的裝置容量規劃達八七五０ＭＷ，但實際上只達七六五０ＭＷ；二０二一年離岸風電規劃達二六七四ＭＷ，但實際上只達二六九ＭＷ。實際進度嚴重落後於規劃進度到如此程度，王美花何來信心二０二五年可以兌現政策目標讓「分子不變」？其次，「台灣整體經濟比二０一六年預估還要好」又是一個糊弄人的話術；因為，二０一九年三月經濟部檢送立法院的能源政策檢討報告也已指出，「考量未來大型半導體投資案、中美貿易戰帶來台商回流、氣候因素、車輛電動化等新增用電需求」，「預估未來（二０一八年至二０二五年）電力需求年均成長率為百分之一點八六」，當時王美花是經濟部次長，怎不知「分子」已經「變大」？還是當時王美花被蒙在鼓裡，如今才恍然大悟：原來「分子變大」了？再進一步看，二０一九年三月經濟部的報告，二０二五年總用電量三０二九億度，而再生能源發電量為六一七億度，比重達百分之二十點三六七。如今王美花卻「坦承」二０二五年再生能源發電占比只能達到百分之十五點二，這是因為王美花為了拚公投而選擇性失憶？還是王美花不認當時的經濟部長、現任行政院副院長沈榮津的帳？抑或經濟部永遠是計畫趕不上變化？推動經濟成長和穩定電力供應都屬經濟部職掌，這筆帳該由經濟部來兜攏？還是該由蔡政府和民進黨來兜攏？

立法院昨起啟動臨時會，在野黨反對處理修憲和地制法修正案。(中央社)立法院昨起召開臨時會，民進黨黨團打算一併處理中央政府及海空戰力採購特別預算兩大預算案、攸關新竹縣市合併升格的《地方制度法》修正條文和蔡政府認為最迫切的修憲案，期盼趕得上年底的九合一選舉，同時舉辦修憲複決投票。但在野黨已表明「恕不奉陪」，重申不能倉促修憲，況且地制法涉及層面廣泛，連行政院都提不出版本，所以在野黨「一定強烈反對」。民進黨要在短短三個星期的臨時會期間，以審議今年度中央政府總預算案為由，順帶強行要脅在野黨配合處理修憲條文及地制法草案，一舉達到政治盤算，其「司馬昭之心」不難理解：拆解中華民國憲政體制或操弄國家認同，並且分裂國民黨傳統票倉，目的就是為了鞏固執政優勢。眾所周知，憲法乃國家之根本大法，因此無論是修改或增補，所需過程是何等嚴謹，豈容某一政黨上下其手、為所欲為！就以美國憲法修正案為例，不僅需由國會兩院的三分之二投票同意提案，還需經由全美四分之三的州議會表決批准，整個修正案才會通過。雖然耗時費日，但經由這些漫長的立法長程序，各政黨才能充分理性討論，社會大眾才有表達意見的機會。根據最新媒體報導，立法院目前共有七十五項修憲提案，其中民進黨有四十二項，國民黨提二十六案。試問，如何在短短二十幾天內審查完成所有修憲提案？更不用說還有其他更迫切的預算案待審。立院針對法律修訂都會召開公聽會聽取專家學者建議，希望讓立法過程更加嚴謹，兼顧廣納雅言的功效。民進黨一意孤行，全然忽略社會大眾在修憲程序中的重要角色，如此專斷草率、有如兒戲，絕非國家人民之福。從民進黨想在臨時會強行通過修憲案的作法來看，不僅與民主精神背道而馳，更無法達到社會對話的目的。必須要問的是，民進黨從去年初開始研議憲改到提出修憲版本為止，曾幾何時與社會尋求共識？為何國人自始至終只聽到民進黨鼓吹降低投票年齡，卻不知道民進黨修改其他憲法條文的理由？民進黨立院黨團將中央政府總預算案及地制法修正案逕付二讀，引發社會輿論批判才自行撤回，露出欲達目的不擇手段的真面目。很明顯，民進黨亟欲廢除監察院及考試院，除了有與中華民國大陸時期的歷史徹底切割的政治意圖外，更要將所有權力歸屬於行政及立法兩權。必須考慮的是，倘若任令透過修憲成功廢除監察、考試兩院，則我國向來自豪的公務員體系是否將成為民進黨的禁臠？國人是否也更難有公正管道揪出貪贓枉法的官員？雖然當前的監察權不彰，但倘若廢除，貪官汙吏是否更會有恃無恐？民進黨既然掌握所有政治權力，就不該只牟取黨派私利，而應該認真為國家的長治久安徵詢在野黨及社會大眾的建議，尋求共識後再推動修憲，而不是只想憑藉多數暴力，企圖以修憲案的大帽子扣在反對黨頭上，並且偷渡地制法修正案，為自己擴大政治版圖做盤算。放眼全球，很難看到一個健全民主國家的執政黨會以如此極端手段，欲強行通過倉促討論的修憲案，令人不禁質疑民進黨到底是在急什麼？面對勢在必得、來勢洶洶的民進黨，在野黨更不能畏懼其立院多數暴力而退縮，而應拚盡全力為中華民國憲政體制守住最後一道防線。

RCEP於2020年11月視訊簽署，並於今年元旦生效。(中央社，取自東協官網)由東協十國、中國大陸、日本、南韓、紐西蘭、澳洲共同簽署的《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）已於今年元旦正式生效。面對此一經濟規模高達二十六兆美元的自由貿易協定（ＦＴＡ），蔡總統強調政府已超前部署，做好調適。但是，此一說法顯然輕忽ＲＣＥＰ對台灣的衝擊，蔡政府仍應以務實的態度做好因應對策。ＲＣＥＰ區域內人口總計二十二億，ＧＤＰ總計約占全球三成，貿易額也占全球百分之二十八左右，是全球最大的ＦＴＡ；對台灣而言，ＲＣＥＰ占台灣進出口總額的百分之五十八左右，亦屬超重量級的貿易對象。面對ＲＣＥＰ生效，蔡總統和經濟部長王美花等官員皆強調，由於台灣已簽署ＩＴＡ（資訊科技協定），因此有七成出口至ＲＣＥＰ的產品免關稅，所以ＲＣＥＰ對台灣出口影響有限。但是，果真如此嗎？的確，在ＩＴＡ的加持之下，包括半導體代工等資通訊產品銷往ＲＣＥＰ享有免關稅，但是此一說法簡化了ＲＣＥＰ對台灣的影響。因為，雖然資通訊產品是台灣的出口主力產品，但台灣一千一百多萬受僱員工當中，與ＩＣ半導體相關產業的就業人口僅約八十二萬人。換言之，雖然ＲＣＥＰ生效對台灣半導體出口影響不大，但長期來看，對ＩＴＡ範圍以外的產業衝擊仍恐將波及台灣絕大部分勞工，其中包括所得分配層面。事實上，去年台灣半導體產業產值突破四兆元，約占台灣ＧＤＰ的百分之十八點二，如此「龐然大物」所吸收的就業人數卻不到百分之八，已屬嚴重失衡；未來面對ＲＣＥＰ對ＩＴＡ以外產業的衝擊，是否會讓已嚴重失衡的情況更加嚴重？蔡政府不應輕忽以對！其次，ＲＣＥＰ區域內百分之九十的貿易商品最後將實現零關稅，根據星展銀行估計，ＲＣＥＰ對南韓帶來的關稅節省效益將是最大的、對日本的出口提振效應將最為明顯，這對台灣傳統產業的衝擊更不容輕忽。尤其過去中國大陸與日本、日本與南韓之間沒有ＦＴＡ，如今在ＲＣＥＰ架構之下已納入東協、中國大陸、日本、南韓，台灣出口到中國大陸、東協、乃至於南韓的競爭壓力勢必更加沉重，而且光是關稅就削弱了台灣業者的競爭力。目前列為ＲＣＥＰ「重災戶」的包括機械、紡織、石化、鋼鐵、食品加工、車輛等產業，蔡政府應更加嚴肅地面對這些產業的前景。再進一步看，台灣傳產受ＲＣＥＰ衝擊的面向，還不只與關稅等條件有關的價格競爭力問題，ＲＣＥＰ的「原產地累積規則」，將成員國企業生產過程中所使用的其他成員國原物料、中間財，均可視為本地的原物料、中間財，此一規則也勢必影響台灣業者投入ＲＣＥＰ供應鏈或供應鏈的配置。如果再併同關稅問題考慮，ＲＣＥＰ是否會再帶動一波傳產台商出走至東協國家？甚至將衝擊範圍傳導至國內就業與經濟發展？蔡政府也應以更高、更遠的角度觀察、因應。再檢視ＲＣＥＰ規章，其中還包括服務業市場准入規範，未來台灣金融、電信、專業服務進入ＲＣＥＰ市場勢將面臨更高難度的挑戰。況且，ＲＣＥＰ還有政府採購、智慧財產權、投資、電子商務等規範，在在都對台灣構成考驗。總體而言，ＲＣＥＰ對台灣的影響既深且遠，蔡政府不應再鴕鳥下去！

從拜習會後美國的後續動作，就可見美國對中國大陸的強硬態度。(路透，資料照)新的一年已徐徐前行，展望新的一年，非但美陸較勁不會停止，兩岸對立也恐持續升高，再加上選舉因素影響，預期國內外都將是摩擦衝突不斷，而且應該極力避免出現擦槍走火的狀況。就台灣來講，年底即將進行九合一選舉，牽涉各級縣市首長、議員或代表到村里長，從各政黨初選就開始廝殺，再加上執政黨與在野黨、派系與派系、現任與新人之間也將進行戰鬥，激烈的選舉年惡鬥恐將使台灣民主更加惡質。為了激化選舉，鞏固基本盤，民進黨將會故伎重施，堅持聯美、抗陸、拒統路線，具體手段之一就是修憲。儘管修憲複決需要九百六十五點五萬人同意才能通過，門檻甚高，但民進黨只要不斷炒作，就可以轉移焦點，在立法院製造朝野衝突，使民眾對施政的不滿轉為對修憲議題的爭論，並且持續抹紅在野黨。試想，在這樣的狀況下，國內的政治怎麼會有寧日？國際情勢同樣並不樂觀，新冷戰氛圍似已悄然成型，以美國為首的西方民主國家集團和中國大陸及俄羅斯，在許多領域都在對抗；特別是美陸之間，已經展開全面角力。儘管美國一再強調，拜登政府的對陸政策目標不是要遏制或從根本上改變中共政權的體制，也希望競爭不會變成對抗，不過「確保美國世界獨霸」早已是美國既定政策，短期內不會改變，從拜習會後美國的後續動作，就可見美國對中國大陸的強硬態度：—美國對中國大陸過去兩年提高的懲罰性關稅並未降低或取消、科技封鎖也並沒有放寬，美國對中國大陸企業的制裁反而更多。—美國以大陸為假想敵的政策與行動層出不窮，美國聯邦參議院幾天前才以壓倒性票數通過的二０二二年國防授權法，其中就有七十一億美元撥款至「太平洋威懾倡議」，加強對中國大陸進行軍事圍堵；一月開始啟動的「重建更好世界」，也被認為是跟大陸的一帶一路對抗。—美國智庫、國會議員及退休官員，鼓吹應與大陸進行「有限戰爭」的越來越多。另外，今年十一月美國將進行期中選舉，眾議院四百三十五席全部改選，參議院一百席參議員中的三十四席和三十九個州的州長，也將同步改選。在新冠肺炎疫情又起高峰、供應鏈危機迄未緩解、通膨威脅仍在持續的狀況下，支持度每況愈下的拜登不只無法對大陸妥協，反而可能採取更強硬的作為。大陸方面亦復如此。二月的北京冬奧事關國家顏面，緊接著三月的全國人大、政協「兩會」又具有高度象徵意義，二者都必須順利舉行，所以美國近日盛傳的「北京冬奧結束就是武統時機」的可能性固然存疑，但問題是面對美國在台灣議題上步步進逼，預訂下半年舉行的中共「二十大」又必須圓滿成功，不能出任何亂子，大陸當局同樣不能示弱。事實上，過去一年兩岸關係惡化，已經是二十年的高峰。光是去年進入台灣空域的共機，就有近九百六十架，是前兩年總和的兩倍多。這也正是西方媒體去年把台灣看成「世界最危險地方」的最主要原因。令人憂心的是，《經濟學人》預測二０二二年全球十大風險，包括「台海爆發衝突，美國被迫介入」等五項都與美陸關係有關。由此來看，新的一年恐將是紛擾連連，衝突不斷。對台灣而言，能否化危機為轉機，就看台灣人民的抉擇！

對於台灣面臨的挑戰，蔡總統的元旦談話沒有提出具體可行的解決方法。(取自總統府網站)蔡總統照慣例於中華民國開國紀念日發表元旦談話，細數執政團隊於去年的各項政績，希冀獲得國人肯定與支持。今年的新年談話可分為四大施政主軸，包括持續走向世界、維持經濟發展動能、鞏固社會安全體系及堅守國家主權。整體而言，這是一篇自吹自擂有餘、開創性不足的講稿，畢竟蔡總統雖點出國家面臨的挑戰，卻提不出具體可行的解決方法，實難引起國人共鳴。在野黨對這篇元旦文告評價不佳。國民黨就提到，通篇內容只是美化現狀與政績，與民眾感受有明顯落差，如同「平行台灣」，因為蔡總統自豪台灣經濟成長率在去年創新高，國人平均ＧＤＰ首次超過三萬美元，卻不敢觸及國人真實面對的物價飆漲及貧富差距擴大等問題。台灣民眾黨也批評蔡政府無力修補社會安全及民生經濟，未能對症下藥，只會以「抗陸保台」口號治國。蔡總統還特別呼籲中共不該剝奪香港人民爭取民主與人權的權利，並提醒北京當局「不要誤判情勢、更要防止內部『軍事冒進主義』的擴張，兩岸才會有空間和氛圍，以和平方式，共同面對問題、共同尋求解方」。她表示，中共的軍事侵擾及外交打壓台灣的行為，「都無助於維持區域的和平穩定」。蔡總統雖然沒有尋求連任的負擔，但在延續民進黨執政的壓力下，她表面上期望中共能降低軍事脅迫、不要對兩岸協商設下政治前提，但她內心裡還是不願放棄繼續鼓吹兩岸對抗的仇共牌。換言之，蔡總統除了口頭虛應故事，根本無心改善台海歧見，畢竟受控的台海緊張對峙有利於炒作兩岸敵意、壓制主張兩岸和平共存的在野黨聲音，更有益於執政黨的選舉動員。實際上，從去年底的四大公投案到即將投票的台中第二選區立委補選，蔡政府無不藉由挑起選民的仇共激情換取支持。很顯然，民進黨今年底、甚至兩年後仍將打拿手的兩岸仇視來干擾兩岸和平，進而從中獲利。在對外關係方面，蔡總統提到將全力爭取ＣＰＴＰＰ申請案，亦將推動「強化歐洲鏈結計畫」，希望鞏固台灣在國際半導體產業鏈的領先地位。不過，高科技產業雖然豐碩成果，但多數國人卻是看得到、吃不到。蔡政府只會鼓吹加入ＣＰＴＰＰ的好處，卻從不敢坦言對台灣傳統產業的考驗，反正倘若申請加入ＣＰＴＰＰ失敗，總有中共可以當最順手的出氣包。再看看當年蔡英文反覆重申加入ＲＣＥＰ對台灣的重要性，但如今台灣加入不了ＲＣＥＰ，她不是又把責任推給中共和在野黨嗎？眾所周知，中共向來是中華民國參與國際社會的最大障礙，大多數國人也不接受北京提出的兩岸問題解決方案。然而，面對嚴峻的兩岸情勢，主政者本就有責任盡力消弭彼此歧見、降低衝突，而不是將之視為牟取黨派私利的政治工具。美國與中國大陸亦有嚴重分歧，但雙方不也是積極尋求對話，希望減少誤判的各種可能性嗎？整體而言，蔡總統還是以文青風手法描述國政藍圖，因為整篇元旦談話看不到具體可行的實踐政策，更別說能有效打破兩岸僵局的論述策略依然付之闕如。蔡總統反覆重申美國等民主國家對台灣的支持，卻忽略改善兩岸互信的重要性，顯然這篇元旦談話只是畫大餅式的大內宣，與民心期待更存在不小落差。

ＮＣＣ擴張網路相關業務的監管權力令人憂心。(本報資料照)褚瑞婷《數位發展部組織法》草案於去年十二月二十八日三讀通過，包裹通過的相關增修案共有十三案。然而，藉由這次行政院組織改造的機會，讓台灣數位國力能正式以固定的政府組織作為後盾，不需要再藉由繁複的跨部會協調，或由政務委員主導的多個特殊任務型辦公室作為臨時單位，而是將各級政府機關的數位發展相關業務收攝至數位發展部後，提出以整體國家發展為前提的數位政策方針。有鑑於大型部會辦公場所的設立與選址不易，數位發展部的選址問題尚未定案。對此，台南市長黃偉哲非常積極的爭取數位發展部至台南落腳，並提出沙崙綠能科技示範場域的案例，認為該區以前瞻基礎建設計畫中綠能建設的項目興建完工，並在國內外大廠及法人團體陸續進駐與合作，且周邊亦有大學機構作為優勢的前提下，強力爭取數位發展部落腳台南。當中央與地方都正為數位發展部的設立費盡心思之際，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）卻像是趁火打劫一般，在ＮＣＣ組織法修正案中增加網際網路傳播相關業務，例如通訊傳播監理及網際網路傳播政策的訂定、法令的訂定、擬訂、修正、廢止及執行；通訊傳播網路設置的監督管理；通訊傳播傳輸及網際網路內容分級制度等等。為了落實前述監管業務，ＮＣＣ已公布最新版本之《數位通訊傳播服務法》草案，當中將網路服務相關業者分為五大類別，將依草案架構進行不同程度的監管措施。若以修法形式來說，在法律保留原則的前提下，ＮＣＣ的確得以增設網際網路相關業務，但若以ＮＣＣ此次實質增加的業務範疇來說，卻是嚴重逾越網路言論自由的界線，並對新興媒體事業的蓬勃發展非常不利。ＮＣＣ藉由修法行為，擴張網路事業的監管權，讓ＮＣＣ各類能廣泛的將眾多新興網路服務業者列管，特別是針對具有市場領導性的業者，還要定期公布名單。然而，ＮＣＣ知道網路事業不是特許事業，不能採事前審查原則，卻還是採取事後審查機制，而非先要求業者提出自律規範，逕自以政治力規範市場領導者的相關義務，此舉就像是對市場領導者的「反發展條款」，不過多數業者對此都還沒表示意見。其實，ＮＣＣ並非第一次提出這類做法，如何認定市場領導者、業者對於商業機密的相關資料「能保護到哪裡」等類似的問題，過去也曾有ＯＴＴ業者表示並不樂見主管機關將「法律優於自律」的做法。更者，在網路相關業務並未被納入ＮＣＣ的明確職掌範圍之前，ＮＣＣ就已經對網路相關產業提出指導意見。根據媒體報導，二０一九年九月，行政院指示ＮＣＣ接手ＯＴＴ業務，ＮＣＣ因故開始著手研擬《網際網路視聽服務法》草案，俗稱的ＯＴＴ專法。現在回頭看來，當時的行政院要求ＮＣＣ逾越組織法權限，涉入非屬ＮＣＣ業務範疇的網路業者。那麼，過去行政院能「指揮」ＮＣＣ濫權，那未來的ＮＣＣ是否將會「合法」對網路業者進行更高強度的管制措施，這是《數位通訊傳播服務法》備受關注的焦點。總的來說，數位發展部的成立是好事，ＮＣＣ擴張網路相關業務的監管權力令人憂心，《數位通訊傳播服務法》是否會對台灣的網路言論自由造成負面影響，而大型的線上影音串流業者或社群內容平台又將如何因應，都是今年在通訊傳播政策與產業非常重要觀察方向。（作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）

台鐵太魯閣號等事故看似意外，骨子裡卻是政府失能。(本報資料照)二０二一年一溜煙地就過去了！回顧過去的一年，台灣有喜有憂；但總體來說，從媒體反射出的台灣憂多於喜。再進一步檢視各媒體呈現出的年度十大新聞和代表字，許多都指向政府失政，或是政經亂象。舊的一年已罷，期待新的一年這些失政和亂象都能一掃而空，讓台灣政經局勢、兩岸及對外關係都能轉憂為喜、重回正軌。過去一年最能振奮台灣人心的重大新聞，莫過於延後一年舉行的東京奧運中，台灣健兒創下中華代表隊參賽史上的最佳成績。當舉重女神郭婞淳、羽球男雙麟洋配站上金牌頒獎台、現場奏起中華民國國旗歌、中華台北代表隊會旗冉冉升起時，多少人雖然眼眶泛紅，但心中卻是高亢激越。當然，台積電不但早已是「護國神山」，在過去一年更成為全球各主要經濟體競相爭取前往投資的當紅炸子雞，讓國人也與有榮焉！但是，過去一年許多蔡政府的失政、台灣的政經亂象，也透過媒體一樁接著一樁的呈現在國人面前。從年頭襲擾到年尾、五月起讓多少台灣人心陷入焦慮不安的疫情，是蔡政府的輕忽、草率火上添油：「三加十一」的決策讓破口擴大，疫苗遲不充足到位讓台灣淪落全球防疫後段班，加上蔡政府力捧、護航的國產高端疫苗讓許多民眾獻出「愛國手臂」，卻因未獲國際認證而淪為「四劑戰士」。莫說民眾苛責蔡政府，畢竟這場疫情大大攪亂了經濟及生活秩序，這絕不是經濟效益低微的「五倍券」小確幸所能彌補。再說，按理是「當家不鬧事」，但是蔡政府和民進黨開放萊豬、縱容網軍恣意妄為、民進黨掌控的國會橫柴入灶、幾次跳電讓百姓怒火中燒、政府官員把責任政治晾在一旁，讓過去一年的台灣政壇難有寧日。更遑論蔡政府和民進黨老打台獨擦邊球，加上中共當局盛氣凌人、步步進逼，綠紅聯手讓台灣周邊海域、空域硝煙瀰漫。如此種種，豈是台灣人民所樂見！有些事看似意外，但骨子裡卻是政府失能。台鐵太魯閣號一場災難，四十九人無辜罹難，竟是因「台鐵工地安全幾乎不設防」；令人感到不堪的是，台鐵為此案而宣示強化工安的示範工地，竟又發生鋼軌樁斷落事故，這豈是交通部長王國材一句「非常慚愧」就能交代過去！高雄城中城一把大火奪走四十六條人命，民進黨在高雄長期執政，竟放著這幢許多弱勢群居的老舊大樓各樓層安全門被拆光光、大樓早被發現消防設備有缺失卻養癰遺患；高雄市長陳其邁口中的追究責任，究竟追到哪裡？切莫「船過水無痕」呀！再看到財經層面，一年來股市大起大落，想必許多股民心情像坐雲霄飛車。房價漲個不停，年輕族群望房興嘆，政府打炒房亡羊補牢，卻又怎可能讓房價走回頭路？軍公教薪資、基本工資調高，眼見口袋裡的「四個小朋友」就要呼朋引伴而來，物價上漲卻恐怕又要變成長期現象，這一來一往難免讓加薪一族的喜悅打個折扣吧！年度代表字折射出的是集體心情，今年「宅」字當頭，絕對是疫情作祟。然而，「棒」不是好棒棒的「棒」，而是街頭棒球隊的「棒」，這就讓人嗨不起來了！再說，騙、渣、缺、慌、暴、慘、漲等字也道出憤慨、焦躁與不安。所幸還有暖、穩、轉，讓人有了一些盼、望。總之，喜怒哀樂人皆有之，也是社會常態。期待明年可以喜、樂多一點，怒、哀少一點！

根據房仲業者調查，今年六都加新竹縣市七大區域的房價統統飆漲，台南、高雄二都的漲幅都超過兩成。(本報資料照)在過去的一年當中，台灣經濟表現堪稱有得有失。蔡政府對於國內生產總值（ＧＤＰ）成長的表現志得意滿，並且調高今年ＧＤＰ年成長率；但是，另一方面台灣經濟也呈現消費不振、外貿依賴大陸更甚、房價狂飆、所得差距擴大等失衡現象。從長遠的角度來看，失衡的經濟將導致若干層面的風險，因此蔡政府不應只沉浸於「得」的喜悅，而應防止失衡成為新常態。就總體表現觀察，主計總處和中央銀行先後上調今年全年ＧＤＰ成長率至百分之六點零九、六點零三，均大幅高於去年的百分之三點三六。總體經濟表現不僅台灣內部報喜，英國智庫經濟與商業研究中心（ＣＥＢＲ）也估計，明年台灣將成為全球第二十一大經濟體，二０二六年再進步到第二十大，這種步步高升的預測，的確不辜負所有台灣人民的打拚。但是，對於若干經濟失衡現象，卻也不應抱持鴕鳥心態視而不見。首先，去年ＧＤＰ年成長率百分之三點三六當中，有二點六七個百分點來自於國外淨需求，國內需求僅占零點六八個百分點，甚至國內民間消費是負一點三二個百分點；今年前三季ＧＤＰ年成長率為百分之六點八，國內需求雖占四點二四個百分點，但國內民間消費仍是負零點五九個百分點。換句話說，去年、今年兩年台灣ＧＤＰ成長率雖然表現不俗，但國內消費卻是冷颼颼。再進一步來看，根據前經建會副主委葉萬安計算，近十年台灣ＧＤＰ增加百分之五十一點三，國內需求卻僅增加百分之三十八點四，顯示國內需求成長速度遠遠落後於ＧＤＰ成長速度。從此一角度來看，國內需求不振並非僅由新冠肺炎疫情單一因素所造成，而已是長期現象，政府部門不但應予注意，更應設法扭轉此一失衡趨勢。其次，今年台灣出口表現仍然暢旺，但對大陸市場的依賴卻也依舊居高不下。今年一至十一月，台灣對中國大陸與香港的出口金額占總出口金額的比重，為百分之四十二點三，若與二０一一年之後的各年度全年數據相較僅次於去年；若與蔡英文初任總統的二０一六年相較，更多出二點二個百分點。此一失衡趨勢若不扭轉，倘若兩岸關係惡化的程度進一步波及經貿層面，台灣的損失絕對大於大陸的損失，畢竟今年一至十一月大陸自台灣進口的比重僅為百分之九點三。其三，根據房仲業者調查，今年六都加新竹縣市七大區域的房價統統飆漲，而且除新北市漲幅「僅」百分之九點四之外，其他六個區域的漲幅都超過一成，其中以新竹縣市的百分之二十七最誇張，台南、高雄二都的漲幅都超過兩成。由此看來，政府打房只能算是亡羊補牢了。房價如此飆漲，對年輕族群來說，居住正義恐怕只能寄望蔡政府信誓旦旦的社會住宅。但蔡政府規劃了近十二萬六千戶社會住宅，總計完工數僅約兩萬戶，興建中戶數也僅約兩萬戶；這約十二萬六千戶中，有七萬八千多戶屬於中央規劃、興建，但完工數僅有位於新北的約三千戶，興建中僅六百二十戶。質言之，年輕族群想要住進社會住宅，只能說「再想想」或「再等等」。當然，蔡政府還必須注意去年薪資中位數成長率不但創下十一年來新低，與平均數的差距也持續擴大，將近三分之二勞工的薪資低於平均水準。這種所得差距擴大的趨勢，恐留後患！