宋磊蔡總統與美國在台協會（AIT）處長孫曉雅一同見證F16V成軍。(取自總統府網站)日前，我中華民國空軍四聯隊的Ｆ-16Ｖ戰機作戰隊正式成軍，舉辦盛大典禮風光向國人介紹此一新銳戰機，蔡總統與「美國在台協會」（ＡＩＴ）處長孫曉雅均親自出席，一同見證、祝賀美台關的穩固，各界也紛紛報導此型戰機的優異性能，是世界當首批配備先進的「主動電子掃瞄陣列雷達」（ＡＥＳＡ）系統的Ｆ-16戰機，可以應對共軍戰機的威脅與挑釁。咦？等等，年紀夠長、記性也夠好的朋友們應該還記得，這Ｆ-16Ｖ戰機，不正是馬總統任內獲得美國批准出售，當時被痛批為「只是舊機翻修」，用來「懲罰馬英九親中」的軍備嗎？一定很快就會有人大聲反駁，認為馬政府任內的八年，不斷求購新一批六十六架Ｆ-16Ｃ∕Ｄ而不可得：蔡政府則在執政的第一任期內，就獲得美國批准出售，差別可見一斑。只是，真實情況是，這批二０一九年批准出售的新造Ｆ-16Ｃ∕Ｄ Block70戰機，其所使用的先進主動電子掃瞄陣列雷達系統，正是與二０一一年批准出售的Ｆ-16Ａ∕Ｂ舊機翻修為Ｆ-16Ｖ一樣的配備。逆水行舟、不進則退，八年後再同意出售一樣的技術，到底是升級還是降級？也許還有人會反駁，這批新造的Ｆ-16Ｃ∕Ｄ Block70戰機，雖然電子系統只等同於Ｆ-16Ｖ翻修，但有較強的機體結構與引擎推力，可以攜帶更多武器油料而更具攻擊性。然而，Ｆ-16Ｃ∕Ｄ Block70再怎麼說，仍是沒有匿蹤造型與內置武器艙的第四代戰機，缺乏突穿現代防空網的生存性，又談什麼攻擊性呢？相形之下，第五世代的Ｆ-35匿蹤戰機，美國已經廣泛銷售給盟邦，包括與北京關係良好、時常被美國批評為「不民主」的新加坡，都在二０二０年初獲得美國同意出售Ｆ-35戰機。蔡政府真是情何以堪！放眼望去美國在印太地區的盟邦日本、南韓、澳洲也相繼採購第五代戰機，身為美國親密盟友的台灣仍以四代半戰機為主，政府應努力向美方爭取才行。認真說起來，正因為是只能作「防禦性」運用，翻修的Ｆ-16Ｖ武器攜掛能力較低反而較輕盈靈活，在空戰中可比較鈍重的Ｆ-16Ｃ∕Ｄ Block70更有利，就好像在蜿蜒的下坡山路上，神車ＧＴＲ也敵不過ＡＥ８６一樣。換言之，馬總統當年獲得美國批准Ｆ-16Ｖ升級方案，才真是美台關係的大突破，這不但最適合台灣的防衛需要，先進電子掃瞄陣列雷達系統更正如今日大家所說，是領先世界的先進技術，在美軍自己都還沒有配備時，就先批准銷售給台灣。民主的回力鏢速度很快，人生的現世報速度也很快。就在蔡總統盛讚Ｆ-16Ｖ之際，拜登與習近平也才進行了視訊通話，雙方打破半年多的僵持進行會談，即使沒有簽訂任何協議仍舊是皆大歡喜，會後蔡總統主政下我外交部也發表聲明，對美國維持既有政策不支持台獨，表達感謝。感謝什麼啊？不是要「抗中保台」嗎？應該痛批美國親中賣台啊！還馬英九公道的，果然還是蔡英文。（作者為淡江大學戰略所博士生）

 國民黨強調，反萊豬不等於反美豬。(國民黨文傳會提供)農委會主委陳吉仲日前形容萊克多巴胺是一種飼料的添加物，並比喻為人吃保健食品。此話一出立即引發外界痛批，因為政務官為政策辯護，固然無可厚非，卻不能拋棄專業、信口開河。包括歐盟、中國大陸在內，世界上許多國家、地區禁止使用萊克多巴胺，因為萊劑固然會增加牛豬瘦肉比例，但美國食品藥品監督管理局（ＦＤＡ）曾接獲豬農和獸醫投訴，豬隻食用添加萊劑的飼料「培林」有倒地不起、四肢癱軟無法行走的情況；二００三年《動物科學雜誌》（Journal of Animal Science）文章更指出，萊劑會造成豬隻過動、緊迫、心跳加速甚至死亡。萊劑對豬隻的副作用已證實如此，試問這能類比為保健食品嗎？如果是保健食品，為什麼台灣豬不能使用？如果對健康沒影響，為什麼不讓國軍和學生吃萊豬？如果萊劑真是保健品，為什麼美國四大肉商都陸續宣布，全面禁止在本身及簽約農場中使用？如果萊劑真是安全無虞，為什麼美國非萊豬的比重已不斷提高到接近八成？陳吉仲身為農委會主委，對此都一無所知嗎？陳吉仲強調，台灣是依照國際標準，這是每個要加入國際區域經貿組織的國家，都必須要遵守的規則，如此才能在國際市場上占有一席之地。此一說法聽來似乎很有道理，但全世界一百六十個國家、地區，境內生產都禁止使用萊劑，只有二十七個國家、地區允許，試問，這一百六十個國家、地區為什麼可以不必遵守國際標準？難道他們都沒有加入國際區域經貿組織嗎？美國為什麼不向ＷＴＯ控訴？陳吉仲聲稱，反萊豬公投通過將重傷台美經貿發展，生怕美國人生氣，他為什麼不擔心台灣豬農受到重創？事實上，二０一三年時任教授的陳吉仲就明白指出：「政府當初以『牛豬分離』說服豬農與國人，如果政府違背諾言，要不要有人下台負責？養豬產業產值高達七百五十億元，如果開放瘦肉精美豬進口，後果很嚴重」，而且他還強調「政府打死也要擋」，為什麼時隔八年，台灣的養豬產業就不重要了？開放萊豬進口後果也不嚴重了？試問，換了位子就換了腦袋，陳吉仲的學術良知何在？再說，陳吉仲將歐盟與美國賀爾蒙牛肉貿易爭端，引申為ＷＴＯ判歐盟禁止萊克多巴胺敗訴，但此事發生在一九九六年，而萊克多巴胺是一九九九年才上市；換言之，美國從未向ＷＴＯ提出歐盟禁萊豬「爭端解決」申請。這種捏造事實、移花接木的手法，顯然意在混淆視聽。試問，陳吉仲應不應該為扯謊而負責？再說，民進黨政府故意將反萊豬誤導為反美豬，甚至視同反美國；但反萊豬公投是針對所有進口的豬肉，而不是單單針對美國，更不能簡化為反美。試想，這種邏輯如果成立，豈不是把美豬都當成萊豬？據估計，縱使台美因萊豬問題發生爭端，最不利的影響僅是國內豬肉消費總量一成金額之內，由ＷＴＯ授權美國終止對台灣關稅減讓，對台灣的衝擊並不太大。至於是否會影響台灣加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（ＣＰＴＰＰ）？萊豬問題根本就不重要，因為美國並非ＣＰＴＰＰ成員，即使有影響力，但至今ＣＰＴＰＰ會員也未曾向台灣提出開放進口萊豬的要求。更何況美國連ＢＴＡ或ＦＴＡ都不肯跟台灣簽訂，又哪能保證開放萊豬就讓台灣加入ＣＰＴＰＰ？

海上決定性作戰假若是在開闊海洋追逐戰鬥，真正目標是在於殲滅敵方戰力。圖為中華民國海軍演訓情形。(取自中華民國海軍網站)■張競近日國軍向立院提出《提升軍隊素質與部隊訓練》書面報告指出，國軍為因應當前區域情勢與嚴峻敵情威脅，在南北「決戰海域」實施海、空聯合截擊作戰操演；而此「決戰海域」係針對中共機艦在台海中線以東經常出沒區域，因此本諸戰場就是訓場，透過演訓活動經營戰場，俾讓官兵熟悉戰場環境。前述報告經過媒體報導後，引起許多負面評議，特別是認為是先將本身預定在南北分別設定決戰海域理念明白說出，其實是完全違背軍事行動保密基本原則。如此亂亮底牌，真是讓人匪夷所思，讓共軍掌握我方作戰指導，對於整體作戰行動來說，更是有弊無利。但平心而論，吾人還是要回歸檢視各項軍事術語原始定義，才能夠充分理解其意涵，期能公允評定公開此項作戰理念是非對錯。首先就「決戰」：「野戰行動中決定性之作戰，通常包括一至數次（地）之作戰。」來說，由於其本身係從屬於「會戰」：「為戰役進程中某一期程或方面之大軍野戰行動，包括戰略集中、戰略機動、決戰、戰略追擊或退卻等。一期會戰可包括一至數次（地）決戰，會戰概為三軍聯合作戰型態。」所衍生理念，因此更必須向上理解「戰役」：「武力戰全程中某一時期之野戰行動，通常包括一至數期或數方面之會戰。」才能讓整個思維充分融會貫通。因此若將共軍攻略台灣之軍事行動視為整體戰役，則海上會戰階段，必然就會發生一次或數次決戰，因此選定數個海域預期將在該處發生決戰，基本觀念並無不當。但在國軍軍事術語中，其實並無「決戰海域」用辭，同時亦無「決戰地域」或是「決戰空域」用語，因此國防部提出此項用語，僅提供描述性之補充說明，但卻缺乏意義嚴謹之定義，確實是會引起爭議。儘管如此，國軍確實使用「決勝區域」：「雙方主力決戰之地區。」用辭，再加上專門針對陸上作戰亦有「決勝點」：「為決戰勝負之關鍵地點，如敵側方、後方、接合部及薄弱部等。於攻勢發起前，判知決勝點之所在，整合各項武器裝備，以主決戰指向之，俾能迅速捕殲敵軍，獲致決戰勝利。」用語；但此皆不適用於海上作戰。但國軍軍語卻使用「有利海域」：「指可獲有利支援，進退無慮之海域。」並在定義「海權」：「對所望海域能作有效之控制與運用力量及其影響力。」時，又強調所望海域，但由此卻衍生出對此決戰海域，真正會發生決戰原因，究竟是要控制與運用該處海域？還是希望運用有利海域，期能殲滅對手海上作戰實力？戰史之中海上決定性作戰，假若是在開闊海洋追逐戰鬥，真正目標是在於殲滅敵方戰力，而不是控制與運用任何所望海域。但許多發生在陸地周邊之海上爭戰，都是起源於後續將針對周邊海岸地區，發動兩棲攻略行動。因此若是要期待在特定海域能夠成為決戰海域，想當然爾就必須思考來犯強敵後續兵力投射行動。但反過來說，避實擊虛決不攻堅硬取，其實是對陸地進行兵力投射最基本原則，因此許多兩棲攻略行動都會儘量迴避最有利灘頭，因此若要依此構思安排決戰海域，其實還是充滿變數。特別是戰場瞬息可萬變，所以決戰豈能選海域；將所有作戰準備投注在特定想定，更是充滿風險。軍事作戰總是虛虛實實，國防部高調宣稱此理念，是否就是真正作戰構想，恐怕只能等到實際開戰，才能見到真章理解真相！      （作者為中華戰略學會研究員）

 新店行刑式槍擊案黃姓槍手潛逃廈門，是否遣返台灣受矚目。(本報資料照)日前新北市新店山區發生行刑式槍擊案，震驚全台，涉嫌開槍殺人的黃姓槍手雖然搭機逃離台灣，但黃嫌抵達廈門之後住進防疫旅館，反而讓大陸公安得以甕中抓鱉，接下來是否遣返台灣？即備受關注。馬政府時期，兩岸簽署共同打擊犯罪及司法互助協議，績效斐然；但蔡政府執政五年多，卻因政治因素而功能不彰。黃嫌是否可援引該協議遣送回台，正考驗兩岸當局能否在共同打擊犯罪和政治角力之間取得妥協。兩岸之間最早的刑事嫌犯遣送協議，係一九九０年簽署的金門協議，當時主要針對大陸人士偷渡來台，但台灣槍擊案要犯薛球等人也是依據該協議遣送回台。二００九年兩岸進一步簽署共同打擊犯罪及司法互助協議，內容除遣送嫌犯之外，還擴大到調查取證、罪贓移交、裁判認可等等。僅就人員移交而言，據統計，兩岸共同打擊犯罪協議實施之後，至二０一六年二月底為止，我方遣送回大陸十一人，但自大陸遣返四百六十人，其中包括高鐵炸彈客胡宗賢等要犯。兩岸能夠簽署共同打擊犯罪協議，係兩岸當局基於「九二共識」的政治互信基礎，亦即兩岸對「一中」各自表述（我方表述「一中」為「中華民國」）、但互不否定對方表述的基礎之上簽署。但蔡政府並不承認「九二共識」，因此兩岸關係急轉直下；就兩岸共同打擊犯罪協議的執行情況來看，蔡政府執政之後即每況愈下，自大陸遣送回台人數最多的一年是二０一七年的十三人，去年甚至掛零。原因為何？政治因素是也！不僅因為兩岸政治因素導致近年兩岸共同打擊犯罪協議功能不彰，台港之間也因政治因素而造成共同打擊犯罪的障礙，陳同佳案即為顯例。二０一八年二月香港籍的陳同佳與同為香港籍的女友潘曉穎來台，陳將潘殺害之後潛逃回港；由於香港司法單位認為陳同佳殺人事實並非發生於香港，僅以洗錢罪將陳判刑入獄二十九個月。二０一九年十月陳同佳出獄已屬自由之身，且儘管陳同佳願意到台灣「自首」，但至今未能「如願」，該案更引爆香港的「反送中」激烈抗爭。從表面上看，陳同佳未能來台接受司法審判，與台港之間沒有司法互助協定有關。但是，再進一步來看，港府欲制定引爆「反送中」的「逃犯條例」，就是想從法律面為遣送陳同佳來台政治解套，但在「逃犯條例」胎死腹中之後，倘若港府將陳同佳遣送來台，恐變成港府變相承認台灣主權。相對的，蔡政府僅以自由行、簽證問題卡住陳同佳來台，也只是表面理由；蔡政府不滿港府官員將台灣稱為「中國台灣」，而且也始終沒想過以「九二共識」為基礎尋求與香港進行協商，顯見也是以政治角力處理此案。台港官方互批政治操作，陳同佳依舊未能來台；或許台港官員不急，但潘曉穎的母親只能繼續泣訴女兒沉冤未雪。當共同打擊犯罪碰上政治角力，莫非攸關人命的打擊犯罪只能靠邊站？再回到在廈門待遣返的黃嫌，台灣警方已通知大陸警方要求遣返。設若大陸方面強調可依據在「九二共識」基礎上簽署的兩岸共同打擊犯罪協議遣返黃嫌，蔡政府要選擇因不接受「九二共識」而進行政治角力？還是選擇以打擊犯罪為重而吞下「九二共識」接受遣返？或者兩岸當局先避開政治爭議，以共同打擊犯罪優先？最後結果如何就看兩岸當局的心態了！

拜登口誤稱「台灣是獨立的」之後澄清說「我們不支持（台灣）獨立」。(路透，資料照)美國總統拜登與中國大陸國家主席習近平的「拜習會」已於日前落幕，雙方在三個多小時的視訊會議裡討論到氣候變遷、區域安全、全球經貿及後新冠疫情時代的國際局勢等議題，當然會觸及到備受國人關切的台海問題。兩人皆各自表明官方既定立場，不過會後各自發布的新聞稿出現文字敘述差異，引發國內不同解讀，甚至還有特定媒體以拜登向習近平表明「台灣是獨立的」為標題大做文章，顯然有其政治目的。在此先還原拜登會後接受記者提問的答覆：他先說「我們支持《台灣關係法》，它是獨立的，自己做決定」。然而，由於此表述跟美國對台立場有差別，所以當活動結束時，拜登再次向記者闡述其立場：「我們不鼓勵獨立，我們鼓勵他們做《台灣關係法》所要求的」。由此可知，他可能被幕僚提醒語意不當，所以馬上就澄清美國對台政策不變的立場，尤其是重申「美國不鼓勵台獨」的說法，就是希望減少台海兩岸誤判美國政策的可能性，以免擦槍走火而發生意外。最清楚表達美國不支持台獨的說法，可回推到今年七月七日，美國國安會印太事務特任官坎貝爾說道：「美國支持與台灣發展強有力的非官方關係，不支持台灣獨立」。這是美國長期以來的政策立場，就像反對中共以武力解決台海歧見一樣，台灣不獨、大陸不武應該是美國處理台海事務不可撼動的兩大支柱。要提醒聽到拜登說出「台灣是獨立的」就欣喜若狂的部分媒體或綠營人士，美國過去從未、未來也不可能承認台灣是主權獨立國家，因為這已跨越台海紅線，等於直接挑戰中共統治合法性，任何中共領導人都不可能容忍，所以習近平才會當面強硬地向拜登表達「若台獨勢力挑釁逼迫，我們將不得不採取斷然措施」。若把拜登含糊不清的說詞誤以為美國將改變其台海戰略模糊政策，恐怕迎面而來的將是更多難以想像的災難。再者，拜登指稱「台灣是獨立的」和「他們自己做決定」，只是語意未盡完整的表述，毫無政治意義。對不承認中華民國或台灣為主權國家的美國而言，台灣是不屬於中華人民共和國的獨立政治實體，況且還有自己的政府、人民及領土等國家組成要素，當然是自己決定自身事務，所以拜登的話其實沒有多大政治意義。面對拜登的口誤，嫻熟台美關係的總統府秘書長李大維不表任何意見，顯見蔡政府意識到這個議題的敏感性，因此倘若一直抓住「台灣是獨立的」字眼自我吹捧，只是暴露自己的無知及短淺視野，甚至有刻意扭曲美方立場、誤導國人的政治企圖之嫌，此作法無異於自陷危機。美國支持民主台灣是既定政策，也不會為了迎合中共而犧牲台灣，但絕不會支持法理台獨，畢竟台海問題是最可能引發美國與中國大陸軍事衝突的熱點之一。蔡政府心知肚明，所以再三重申不挑釁、不冒進的維持台海現狀政策，連有意參選下屆總統大選的副總統賴清德，都在幾年前改口自稱「務實的台獨工作者」，顯然就是不希望重蹈被美國公開反對的覆轍。美國長年奉行台海戰略模糊政策，就是希望以軍力優勢嚇阻中共的武力犯台企圖，也藉此提醒台獨人士不得躁進。倘若將拜登口誤當成免死金牌，不僅誤判美國支持台灣的善意，更有陷台海於戰爭邊緣之危機，豈不是引火上身？

「街頭棒球隊」橫行無阻，11月至今全台至少已發生9起持球棒打砸傷人案。(本報資料照)近來政治人物在各種舞台上聲嘶力竭，為公投議題辯護；但是，許多民眾心中關切的卻是另外的一些事：一下子哪裡發生槍擊案，一下子又是哪裡發生超商店員被殺，一下子再是哪裡發生重大死亡車禍。這些人身安全警訊最近頻頻響起，每一個案件的發生都令人震驚、哀慟，許多民眾更祈求安全破網能夠趕緊補好、補滿！二十一日桃園才剛發生蔡姓超商店員勸導顧客戴口罩，卻不幸遭到顧客刺死；昨天台北又發生一起超商店員要求顧客實名制，卻遭顧客動粗。再往前推，九月屏東一名超商女店員遭顧客挖眼，十月底台中一名超商店員被顧客打斷六根肋骨。被刺身亡蔡姓超商店員的父親說，「他是很認真去工作又不是去玩」、「一個孩子養到三十歲就被殺掉了」，不僅為人父母者，太多太多的人聽到這些話莫不感到鼻酸！刺死蔡姓店員的蔣姓紙雕師，案發後自稱「感覺不到自己殺人」、「不知道是怎麼刺的」，這些說法都與二０一六年的「小燈泡命案」相似。猶記「小燈泡命案」發生後，不但全台悲憤，當時多位立委更提議修正《精神衛生法》第二十九條；但是，屏東超商女店員遭挖眼案發生後，小燈泡媽媽、立委王婉諭卻還在談《精神衛生法》修法問題。顯然四年多來《精神衛生法》修法還在原地踏步，但台灣已不知又有多少人受害？尤其，王婉諭一句「修《精神衛生法》是否會換成選票，是一個很大的挑戰」，道盡了台灣只顧民粹、不問蒼生的政治生態。「小燈泡命案」發生時，蔡英文信誓旦旦要盡全力補好社會安全網，如今她已貴為總統五年半，卻見社區精神病追蹤照護人力不增反減。雖說「亡羊補牢，未為遲也」，但總要動用人力、經費著手去補吧！說到人力不足，警察應該也相當有感。十月三十一日，一天之內新北、台中、台南接連發生三起槍擊案；這幾年六都輪流當「慶記之都」，不論輪到哪一都，顏面盡失的都是台灣。「街頭棒球隊」橫行無阻，十一月至今全台至少已發生九起持球棒打砸傷人案，台灣引以為傲的球具，竟淪為傳說中令人驚恐的「民間七大武器」！面對慶記與球棒齊飛，內政部長徐國勇看來也沒招可用，竟要求將球棒註記為危險物品，一時之間傳為笑談。徐國勇還要求提高見警率，卻不知若以內政部訂定的一比三百五十警民比基準來看，六都中只有台北市達標，其他五都都在喊警力不足，新北市甚至慘到一比五百一十六。二０一八年徐國勇剛當內政部長時就喊出提高見警率，當時有基層員警諷刺地說「剛上任發言就是個草包」，這句話或許酸味太重，但的確點出了掌理全國警察行政的最高首長昧於實際的問題。雖然警力的確不足，但警察威信卻也江河日下。君不見，黑衣人衝到派出所砸毀電腦，十名滋事份子竟只有一人一審被處六個月徒刑，其他九人獲不起訴。過去是誰敢在太歲爺頭上動土，現在警察局卻像是「泥菩薩過江—自身難保」了。且不論刑案，台灣的交通事故死亡率，是日本的五倍以上、接近香港的五倍、新加坡的六倍多、南韓的兩倍多，這種「亞洲四小龍之首」絕對不是台灣人想當的吧！對市井小民來說，藍綠政治鬥爭離他們很遙遠，但「快快樂樂出門，平平安安回家」卻是他們日常生活中最起碼的期待，政府該給他們吧！

 三接不僅讓藻礁岌岌可危，也恐衝擊台灣供電。(中央社，資料照)四大公投相關的正方與反方說明會正在如火如荼進行中，而四大公投中的「重啟核四」與「珍愛藻礁」與民進黨政府的能源政策相關，公投結果如何，勢必牽動台灣未來的電力供應與電價變化的能源相關政策，因此備受關注。按照「二０二五非核家園」政策，核電將歸零、天然氣發電比重將提高為百分之五十，因此蔡政府反對核四重啟、力主位在桃園大潭的中油第三天然氣接收站（三接）必須儘速完工。蔡政府各級官員近日積極投入四大公投說明會、全台講透透，就是希望能衝高公投反方的力量。然而，即使公投的結果如民進黨政府所願，也未必能高枕無憂，因為國際能源的風向已出現重大改變。日前舉行的「第二十六屆聯合國氣候變遷大會」（COP26）中，明確提出減煤、減少甲烷排放及加速減排的新共識。各國在COP26所簽署的《格拉斯哥協定》要求逐步減少煤碳的使用，這是首度明確提出逐步減煤的國際協議，意味著未來各國在此一課題上必須更加積極。目前已有七十七國簽署聲明同意停用煤炭，連原本並無意對減煤表達立場的中國大陸，也在COP26期間與美國達成協議，同意自二０二六年起逐步汰除燃煤，並首度承諾減少甲烷排放。COP26另一個重大議題是，美國總統拜登提出「二０三０甲烷減排計畫」，包括歐盟及中國大陸在內的一百零五國承諾，到二０三０年時將甲烷的排放量減少百分之三十。COP26各國認同，過去人類對甲烷所造成的氣候危害關注不足，今後必須加速對甲烷排放的管制。對此，民進黨政府強調，天然氣主要是在開採和運輸過程中會洩漏出大量的甲烷，而在發電的過程中釋放的甲烷非常少，台灣不是天然氣生產國，所以不必擔心甲烷排量過高的問題。然而，蔡政府沒有告訴民眾的是，隨著全球甲烷減排的壓力日增，天然氣開採和運輸的數量，勢必受到影響而減少；而天然氣開採方為了要在生產的過程中降低甲烷的排放，必須更新開採的技術和設備，所增加的成本難免會轉嫁到天然氣的售價上，這些都會提高天然氣的價格。台灣的天然氣百分之九十九來自進口，一旦天然氣的開採量減少、價格揚升，當然不利於台灣的發電量和電價，甚至進一步衝擊經濟，所以怎能說國際甲烷減排對台灣沒有影響呢？此外，各國承諾在二０二二年底前重新審視並且強化氣候目標，以達成在二０三０年前減少排放百之四十五的目標。根據規劃，台灣的溫室氣體階段管制目標為：第一期（二０一六年至二０二０年）較基期年（二００五年）減少百之二；第二期（二０二一年至二０二五年）減少百分之十；第三期（二０二六年至二０三０年）減少百分之二十。相較於COP26的要求，民進黨的減排目標明顯落後太多了。蔡政府設定的目標不僅明顯落後，而且，根據環保署公布的資料，第一期溫室氣體的排放量根本沒有達標，所謂的計畫完全淪為空話。重啟核四與珍愛藻礁兩項公投都牽涉蔡政府的能源政策，其中興建三接不僅讓藻礁岌岌可危，也恐衝擊台灣供電，而在COP26中不少國家重新主張核電。必須要質問蔡政府的是，「二０二五非核家園」幾近跳票，是不是還要這個政策再讓台灣的減排承諾也跟著跳票？

王必勝（右2）不倫案逐漸淡化，大事化小、小事變無。(中央社，資料照)江振義前一陣子，有個媒體狗仔爆料的高官婚外情小新聞，只在政壇掀起了小小的漣漪隨即就風平浪靜、船過水無痕，沒人再去注意。媒體新聞壓舊聞的趨勢固然難以阻擋抗拒，但蔡政府對於這樣牽涉高官公德與私德問題的弊端放縱與袒護的離譜表現，實在讓人難以苟同。這起婚外情的小新聞，當事人是衛福部醫福會執行長王必勝，被爆不倫戀多年，甚至被指與婚外情對象生子，結果王必勝迄今迴避媒體追問，先是雲淡風清地推說對方是認識很久的朋友，隨後又撰文公開向家人道歉，但是對於所涉案情仍舊是三緘其口，即使接受媒體專訪，也是語多迴避，留給外界一大堆問號。最扯的是，身為王必勝的長官，也就是衛福部長陳時中，在事情爆發之後竟然第一時間就表態護短，稱許王必勝在「公領域」表現優秀，主動堵住外界的質疑與追究，當輿論質疑王某繼續在疫情指揮中心的工作定位時，陳時中卻以「指揮中心非常需要他」為由，迴避進行任何處置。如今事隔超過三個星期，王必勝彷彿是人間蒸發，不再出現於疫情指揮中心的記者會場，他的妻子只接受了一次媒體訪問，而這件牽涉高階公務員私德，甚至違反「公務人員服務法」第五條「公務員不得有驕恣貪惰奢侈放蕩等損害名譽之行為」規定的不倫案，就在蔡政府的放縱下逐漸淡化，大事化小、小事變無了。像是王必勝這樣被蔡政府視為無物的失德高官，還不止王必勝一人，兩年前總統府爆發「國安私菸案」，蔡總統永和官邸警衛室前上校主任陳敏華，以說謊否認洽購違法私菸遭到記大過處分，結果最後竟然「大選維安有功」，補送他一支大功，由後功抵前過，讓他突破軍中記大過不得升遷的慣例，如願晉升少將。陳敏華離奇升任少將的事件，也凸顯出蔡政府用人惟私，不顧民意反應而荒唐拔擢私德有瑕疵的問題官員的惡質作法，讓整個官場毫無官箴紀律可言，只要是顏色正確，「有關係就沒關係」，就算是做出了什麼作姦犯科的壞事，只要獲得層峰或高層的歡心，就可以平安無事，官照升，班照上。談完了常任文官，蔡政府對政務官的荒唐言行更是放縱到無以復加的地步。早先駐日代表謝長廷為了呼應日本政府宣布、一年半後將排放福島核電廠核廢水入海的作法，公開發文表示台灣的三座核電廠也將廢水排入海，這種傷害國家形象的假訊息在發布之後，蔡政府竟然也不聞不問，故做無事之狀，就連國民黨告發謝長廷涉犯《災害防救法》散布災害謠言罪，結果也獲得法院庇護以不起訴處分化解失言爭議。而近期駐德代表謝志偉也不甘寂寞，在德國公開宣稱自己「一邊舉中華民國國旗一邊吐血」的荒謬言論，引發國人譁然，認為身為中華民國的外交官，卻在駐地頻頻發表不認同國家的失德言論，結果國民黨立委要求謝志偉返國接受立院備詢，卻遭到外交部長吳釗燮捍然拒絕。心中毫無國家存在的失德政務官，卻可以因為承歡上級而安然無事，繼續尸位素餐，照領中華民國所發給的薪資待遇，這種離譜的情事，也只有在蔡政府的威權體系之中才可能存在。從個人私德到公開言行，即使是出包犯錯，甚至違法亂紀，只要有民進黨與蔡政府罩著，就一路綠燈、通行無阻，難怪有人說，現在的台灣，只要有一張民進黨黨證，就是保護力最強的護身符了。（作者為資深媒體人）

高端加打若是出事，陳時中居然說他「無法負責」。(中央社，資料照)中央流行疫情指揮中心日前決定，接種國產高端疫苗民眾若有出國需求，可再混打國際認證疫苗。消息傳出，立即引起外界強烈抨擊，因為這種作法既沒有科學依據，也不合情理，不只讓台灣淪為「四劑帝國」笑柄，更讓許多被迫成為「新四劑服英戰士」的人面臨不可知的風險。自十一月起，入境美國旅客需完整接種新冠疫苗證明，但僅限世界衛生組織（ＷＨＯ）及美國食品藥物管理局（ＦＤＡ）認證的疫苗，高端不再其列；十一月八日起，日本開放商務及留學生簽證入境，只要打過兩劑完整疫苗，隔離可以從十四天縮短為三天，台灣也不在認可地區名單之內；前幾天，英國宣布入境若已接種兩劑疫苗即無須隔離，高端同樣不在其中。換言之，就算打過兩劑高端疫苗的民眾出國都大有問題。在此情況下，疫情指揮中心不得不開放打過兩劑高端疫苗的人，重打其他國際認證的疫苗。表面看來，混打疫苗國外早有先例，似乎並無不可，台灣也已開放混打。問題是，今年七月中旬，針對醫界呼籲開放ＡＺ混打莫德納疫苗，陳時中強調「混打疫苗要有科學依據」，如今他卻在完全沒有科學依據的情況下，貿然決定高端混打，還硬拗「目前沒有什麼科學的數據，是由傳染病防治諮詢會預防接種組決定」，好像這個政策完全與他無關。事實上，對於接種高端疫苗再加打兩劑國際認證疫苗，是否會有抗體過高的疑慮或產生其他副作用？疫情指揮中心發言人莊人祥就坦承「不得而知」。換言之，疫情指揮中心根本就不清楚先打高端再打其他疫苗之後究竟會有什麼副作用，就宣布開放混打，如此作法豈不是不顧民眾安全？甚至，陳時中居然還說高端加打若是出事他「無法負責」，試問，身為疫情指揮中心指揮官，陳時中不負責要由誰負責？退一步想，即使混打也要間隔相當時間，但疫情指揮中心偏偏就只要求高端混打其他疫苗只要間隔二十八天，而且提不出任何科學依據；台灣醫界就憂心，短時間內打四針，出現不良反應的機率可能較高，或是效果可能不太好。試問，疫情指揮中心這樣的決策合理嗎？再者，政府買了五百萬劑高端疫苗，但截至十九日台灣施打高端的人次累計只有一百四十二點二萬，而且民眾施打意願大降；再加上陳時中原本聲稱正洽談捐贈外國高端疫苗，可是因為高端不被ＷＨＯ和世界主要國家承認，幾乎沒有國家願意接受，這就意味著三百五十多萬劑的高端疫苗可能面臨過期；按照陳時中「打不完只能銷毀」的說法，以一劑八百八十一元計算，恐怕就將造成三十億元的損失。試問，這是不是浪費公帑？身為政務官，陳時中難道沒有責任嗎？無庸贅言，四劑帝國之所以產生，完全是政府全力護航高端疫苗所致。高端疫苗才做到第二期期中分析報告，民進黨政府就發給緊急使用授權（ＥＵＡ），成為全球首款尚未進行第三期臨床實驗，就以免疫橋接通過ＥＵＡ的疫苗；更別提高端宣稱十月二十八日要發布二期完整解盲報告，至今仍然沒有下文。這是ＷＨＯ及主要國家始終沒有認證高端的關鍵，當然也是儘管政府極力吹捧高端，國人卻興趣缺缺的原因。如今高端疫苗打完還要重打其他疫苗才能出國，徹底證明高端失敗，請問誰要負責？

李沃牆COP26訂下《格拉斯哥氣候協定》，，各國需在明年底前強化「2030年減排目標」。(路透)聯合國第二十六屆氣候峰會（COP26）甫落幕，近二百個國家代表與會談判，訂下《格拉斯哥氣候協定》，各國需在明年底前強化「二０三０年減排目標」，並加速致力於分階段削減「未使用碳捕捉技術的燃煤發電」，淘汰「無效率的化石燃料補貼」，同時將二０一五年《巴黎協定》的規則手冊定案，包括關於全球碳市場機制的「第六條」，有助強化國際之間的減碳合作，減少碳排放業已成為各國積極推動的主要政策。據悉，美國總統拜登早在今年四月的氣候高峰會，宣布美國將在二０三０年前達到溫室氣體排放減半目標。屆時，電動車銷售占比百分之五十，並將推動國會批准法案，要求八成的電力來自零碳能源。加拿大則宣布加快減碳步伐，目標為二０三０年碳排降至二００五年的百分之四十至四十五；英國也訂定《氣候變遷法》，成立獨立機關「氣候變遷委員會」，監督執行進度，任命「氣候變遷大使」，專責與各國洽談綠色金融、碳稅、碳交易等議題，目標在二０三五年以前減排百分之七十八。中國大陸北京、上海和武漢三地於今年七月中同時舉行碳排放權交易市場上線交易儀式，發電業成為首個納入碳市場的行業，重點排放單位有二千一百六十二家，碳排放量超過四十億噸二氧化碳，意謂著大陸碳交易從十年試點跨越到統一開市，既是大陸碳市場發展的里程碑，也是全球覆蓋溫室氣體排放量及碳權交易規模最大的市場。大陸也是全球重要的綠色債券發行市場，並已訂立二０六０年實現「碳中和」的目標，由於綠色債券與政府永續發展目標一致，亦是另一個值得發展的領域。數據顯示，今年前八月，大陸綠色債券發行規模達三千一百一十七億元人民幣，其中，碳中和債券為募集資金專項用於具有碳減排效益的綠色項目，可以更有效地引導資金支持綠色產業發展，加速「碳中和」目標的實現。其實，為呼應全球減碳願景，馬政府上台後，在《永續能源政策綱領》中，提出全國二氧化碳排放減量的期程，短期目標希望在二０一六年到二０二０年間回到二００八年排放量，至於中程目標則是二０二五年回到二０００年排放水準，長期希望二０五０年排碳量回歸到二０００年的百分之五十，但卻流於畫大餅。蔡政府雖已啟動淨零排放路徑評估，然進度卻遠落後於國際。環保署趕在COP26登場前預告修正草案，將《溫室氣體減量及管理法》更名為《氣候變遷因應法》，納入二０五０淨零碳排目標，並提升氣候治理層級、增訂氣候變遷調適專章。此外，也納入各界關注的「碳費」徵收制度，將對國內排放源及高碳含量之進口產品徵收碳費。但此草案卻未明訂各部會權責，未來執行恐不易。再者，減碳預算編列不足，績效將打折扣；又何時三讀通過也不得而知。由「德國看守」等非政府組織評比的「氣候變遷績效指標」（ＣＣＰＩ）於十一月九日公布，台灣去年在五十七國及歐盟中排行名倒數第五，今年評比國家增為歐盟及六十國，但台灣仍是倒數第五。究其因，台灣二０三０減碳標準不夠嚴格、節能表現不夠好，缺乏成效數據，應是主要關鍵。尤有進者，碳權交易所僅聞樓梯響，不見實際行動。面對全球減碳趨勢，應該要加把勁了。（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）