國民黨副秘書長謝龍介指行政院治安會報逾一年未開，明顯怠忽職守。（記者陳威穎攝）　長榮大學女大生命案，爆出行政院治安會報已超過一年沒有開會，昨天國民黨更進一步指出，行政院有高達十個法定會議未依規定定期舉行；行政院長蘇貞昌對此的回應是，防疫期間不必開的會議，就不要進行。乍看之下，蘇貞昌的回應似乎頗有道理，但問題在於，沒有召開法定會議就是違反法規規定；停開這些會議，也令人擔心行政院能否遵循依法行政原則。 　根據國民黨整理出的資料，行政院未依法定期舉行的會議，包括國家永續發展委員會、食品安全會報、治安會報、社會福利推動委員會、毒品防制會報、廉政委員會、科技會報、性別平等會、文化會報、數位國家創新經濟推動小組。另外，二０一八年十二月二十一日立法院修正通過《毒性及關注化學物質管理法》，規定行政院應設國家化學物質管理會報，由行政院長任召集人，但迄今尚未設立，更遑論召開會議。 　這些會議，有些攸關國家長遠發展，有些與民眾健康、安全或自身權益息息相關，若非有其重要性，政府也沒有必要以法規規定要求定期召開會議。即以食安會報而言，根據《行政院食品安全會報設置要點》，食安會報由行政院長擔任召集人，委員包括相關部會首長、專家學者、相關民間機構與消費者團體代表，「本會報每三個月召開會議一次」。蔡總統曾說過「政府可以努力，透過制度的設計，充分運用科技，提高治理的效率，來控制食安的危害」，豈料食安會報這樣的「制度設計」卻被行政院視若無物。 　再以治安會報為例，根據《行政院治安會報實施要點》，治安會報也是由行政院長擔任召集人，內政部長兼任執行長，「本會報每二個月召開會議一次」。根據國民黨取得之資料，行政院上一次召開治安會報是去年十月二十八日，至今已超過一年沒有開會；或許是因為「年代久遠」，內政部長徐國勇在立法院被國民黨主席、立委江啟臣問到「治安會報的執行長是誰？」的問題時竟然一時語塞，此亦凸顯蘇內閣並未對治安會報投以必要的重視。 　行政院雖然表示，今年以來蘇揆已針對治安議題召開十四次會議，包括七次院會、七次專案會議，但問題在於，根據《行政院治安會報實施要點》規定，治安會報還是應定期召開；倘若其他會議可以取代治安會報，行政院何不修改規定取消定期召開？ 　再者，蘇揆表示，停開這些會議是他做的決定，「在防疫期間不必開的會議，不必要的聚集，就不要進行」；但問題在於，這些會議有些早在疫情爆發之前即已未按規定召開，停開與防疫何干？而且，行政院院會的出席人員包括行政院院長、副院長、九位政務委員、二十八位部會首長，列席人員包括行政院秘書長、六都直轄市長等十三人，出列席人數與治安會報不相上下，甚至還多於治安會報；倘若依照蘇揆的邏輯，是否行政院院會也可以停開？ 　更何況避免「不必要的聚集」，也可以舉行視訊會議。去年八月二十四日颱風來襲，蘇揆就因在視訊會議中發現澎湖縣長賴峰偉不在應變中心而「變臉」，莫非蘇揆忘了可以開視訊會議？ 　持平而論，行政院訂定「要點」規定召開這些會議，但行政院卻不遵守自己所訂定的規定，又有何立場要求地方政府遵守行政院的規定？

無論是川普（左）連任還是拜登（右）勝出，短期內美國對大陸的對抗態勢都仍將延續。（路透）　美國總統大選於三日舉行投票，是由川普續任？抑或拜登成為白宮新主人？答案即將揭曉。過去四年，美國與中國大陸水火不容，而從川普與拜登的政策趨向來看，無論是誰當選，短期內美陸對抗局勢恐難改變，但下任美國總統採取的新政策，仍將為未來的美陸關係投入變數。台灣應以本身最大利益為考量，審慎評估美陸關係可能出現的變化，並在最短時間內推出應對政策。 　過去數十年美國對大陸採取的政策，大致不脫圍堵、交往、既圍堵又交往（圍交）三種類型；再從美國如何與盟友處理國際關係的思維與實際作為而言，又有單邊主義與多邊主義之別。而在現實運作層面，近數十年來的歷屆美國總統雖皆有其基本主張，但卻也並非一陳不變，而是依據國際局勢變化交錯運用；也因此，即使是在同一位美國總統任內，美陸關係也可能產生變化。 　以共和黨的小布希總統為例，他就任初期被認為採取單邊主義，甚至歐洲盟友也都質疑美國立場，小布希還將柯林頓時期與大陸建立的「建設性戰略夥伴關係」，修改為「戰略對手」、視大陸為潛在敵人；但在九一一事件之後，小布希漸向多邊主義靠攏，並與大陸轉為「坦誠的、建設性的與合作的關係」。但倘若再細究小布希的對陸政策，則可發現在反恐方面與大陸採取合作的交往關係，但在民主／共產價值方面則對大陸進行戰略圍堵。亦即，僅在小布希任內，美國對陸圍堵、交往、圍交呈現多種樣貌。 　另一方面，儘管大陸採取改革開放戰略之後經濟快速成長，但「中國威脅論」的聲浪也與日俱增；而且中國大陸在經濟成長的同時，並未相應出現歐美期待的政治改革，依舊採取一黨專政，這讓歐美始終對大陸心懷戒慎。民主黨的歐巴馬執政時期，儘管美國尋求與大陸開拓雙方的共同利益，但也推動「亞太再平衡」、「重返亞太」，某種程度被視為：美國試圖以多邊主義與東協國家聯手對大陸進行圍堵。 　在共和黨川普主政之下，過去四年凸顯出美國對大陸採取單邊主義的圍堵對抗攻勢，具體表現如對大陸發動貿易戰、科技戰、國安戰。但不容忽視的是，美國與大陸也並非沒有妥協空間，例如雙方還能透過協商達成貿易協議，十月底美軍和解放軍針對台海、南海緊張局勢舉行危機溝通工作小組視訊會議，這些都顯示川普對大陸並非想強硬到不惜破局，甚至演變到開戰局面。 　而代表民主黨挑戰川普的拜登，他曾形容大陸領導人習近平為「暴徒」，並指美國確實需要對大陸採取強硬手段；不過，拜登也傾向採取多邊主義，強調一旦他當選將與歐洲盟友運用「集體槓桿力量」對抗中國大陸。根據九月份的一項民調，民主黨支持者中，百分之四十三認為俄羅斯是美國「最大敵人」，只有百分之十二認為是中國大陸，而且拜登也認為某些議題需與大陸合作。從這些跡象來看，倘若拜登當選，他或許不會將大陸視為頭號對手，但對大陸採取的「強硬手段」將結合盟友力量，力道恐將大於川普。 　總體而言，無論是川普連任還是拜登勝出，短期內美國對大陸的對抗態勢都仍將延續，台灣應避免在兩強相爭之下蒙受池魚之殃。另一方面，倘若未來四年美國凸顯與大陸妥協、合作的一手，都恐將影響美國的挺台態度，一旦如此台灣也須審時度勢、謹慎應對。

今年國軍戰機飛行員的負荷量都較以往沉重。圖為日前失事F-5E戰機109年6月間升空情形。（中央社）　空軍一架Ｆ—５Ｅ戰機日前失事墜毀，飛官朱冠甍不幸殉職。這是今年國軍第五起重大事故，顯示軍中必然有諸多問題必須檢討；如果不能儘速對症下藥，恐怕未來類似事件還會層出不窮。 　軍中演習操練偶出意外，在所難免，舉世皆然，但這兩年來國軍出事頻率顯著增加。以今年為例，一月二日，空軍一架黑鷹直升機墜毀，包括參謀總長沈一鳴上將在內八人罹難；七月三日，漢光預演海軍陸戰隊膠艇翻覆三人罹難；七月十七日，漢光演習一架戰搜直升機墜落新竹機場兩人殉職；十月八日，金防部反登陸操演，一輛戰車翻覆一死。加上這次意外，短短十個月內國軍已有十五人殉職，階級從上將到上兵，範圍涵蓋陸海空三軍，這表示頻頻出事絕非偶然。 　失事的戰搜直升機在台灣已使用近三十年，戰車使用六十多年，二者在美軍早已除役。至於日前失事的這架Ｆ—５Ｅ，基本上已經屬於瀕臨除役的老爺機。目前全球雖有二十六國仍然使用Ｆ—５系列，但像我國這樣的高齡戰機並不多見。縱使不斷維修，但超過其設計壽命後機件逐漸老化，定期保養也難免機械疲乏，隨時間遞增的失效率提高，妥善率必然下降，失事機率隨之增加。 　事實上，早在馬總統執政時代就已注意到這個問題。二０一五年國防部副部長陳永康在立法院答詢時就明白指出：「空軍的Ｆ—５和ＡＴ—３，至今都已面臨結構性問題，還有消失性商援的問題，所以預計到民國一０八年會面臨汰換關鍵時機。」當時原本規劃向義大利採購高教機在台組裝，預定二０一七年至二０二一年完成交機；但民進黨執政後，排除此項規劃，轉向「國機國造」，預計二０二六年六月才完成交機；換言之，無論「國機國造」的政策是否正確，Ｆ—５Ｅ因政策改變而延後汰換時程，顯然是不爭的事實。改朝換代就改變國軍武器裝備更新規劃，是否得當？自然有檢討的必要。 　值得注意的是，台灣向美軍購，往往是花了大錢卻買到舊貨。例如，國防部日前證實將花費五百一十億元向美國購買四百枚岸防魚叉反艦／攻陸兩用飛彈，但專家指出，至今世界上只有丹麥與南韓使用過魚叉飛彈這套武器系統，前者早在二００三年將其除役，而美國更在二０一七年起部署ＮＳＭ海軍打擊飛彈；換句話說，未來五年內，我國將會成為當今世界唯一使用魚叉飛彈武器系統的國家。試問，我們為什麼不買最先進的ＮＳＭ，而要耗費鉅資買過時的魚叉飛彈？ 　此外，人為因素也經常是外界關注的焦點。這次Ｆ—５Ｅ失事真實原因還在調查當中，不能妄下定論。不過，朱冠甍今年五月才在臉書提到「半年來，我平均每月只在家裡待三點八七天」，這表示他的工作時間很長，負荷量很大。 　不僅Ｆ—５Ｅ，其他負責戰鬥任務的飛行員，負荷量也較以往沉重。據國防部十月初統計，為了因應解放軍機艦頻繁擾台，空軍今年一共派遣空中戰巡兵力四千一百三十二架次，若以一至九月二百七十天計算，平均每天派遣戰機約十五點三架次，空軍今年飛行架次與時數較去年增加百分之二十，足見飛行員任務之繁鉅。 　兩岸關係緊繃導致國軍任務頻密，長期下來不只會加重飛行員身心負荷，而且也可能釀成意外。因此如何緩解兩岸緊張局勢，顯然也是必須檢討的問題。

逾廿位地方議會議員與公共治理領域學者齊聚台南，交流評論地方議會的開放與課責議題。（記者趙家麟攝）　■趙家麟 　前言：台灣公共行政與公共事務系所聯合會與台南大學行政管理學系合作，日前在台南舉辦聯合年會暨國際學術研討會「二０二０的新世代願景：全球在地化下公共治理的傳承與創新」。會中的「地方議會的開放與課責論壇」，邀請北中南各黨派地方議員、監督議會民間團體交流問政實務，並由學者評論分析，是國內難得一見聚焦於地方政治的學術論壇。茲彙整重要發言如下：　議員缺乏專業形象 值得檢討　丁仁方（成功大學政治學系教授）：從地方議員連任的機會來看，一般而言，問政品質和連任與否的關係不大，選民服務的品質仍占了相當程度的比重；其次，政黨結構也有很大的關係，例如在台南，只要獲得藍、綠兩大黨的提名，當選的機率就非常高。 　此外，議員的選民服務資源，需要行政部門的配合。所以，議員與地方政府是處於既監督又合作的關係。台南市議會有網路直播，短期內對議員的形象與評價影響並不明顯，但長遠來看，還是有影響的。 　目前地方議會有幾個值得檢討的方向，包括：開會的時間應該再增加，議員缺乏專業問政形象，公聽會的機制要再強化，第三方對議會、議員的評鑑還有很大努力空間。至於大學系所的公共治理教育，普遍與實務接觸太少，應鼓勵與實務經驗有更多的交流。 　劉兆隆（台灣地方自治理聯盟理事長，彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授）：近四年來與彰化縣議會合作舉辦「地方治理論壇」，不但達到媒體傳播效果，更進一步促成議員、官員、學者專家更多對話機會。 　透過論壇的方式，地方議會的角色也已有所轉變，包括：從議場內的監督發展到具有政策建議功能；拓展議會與地方知識進一步結合；議員與地方政府的對話，從路燈、水溝基礎建議，到具有政策對話能力。 　嚴婉玲（台南新芽協會理事長）：從地方監督的角色看，台南市議會的透明度在各地方議會的評比中雖在全台名列前茅，但仍有幾點待改善，包括：會議資料在會前不提供，官網改版缺乏議員問政影像的個別化建檔，預算收支細項未對外公開，市議會的出國報告也未對外公開等。 　新芽協會自二０一六年在台南創辦以來，每年都舉辦主題論壇，對於議會的監督方式，除了二０一八年出版議員觀測報告，以問政的實際內容提供社會公評之外，也會節錄一些重要或荒謬的問政影像，形成監督效果。從議員問政多元化、鼓勵青年參政的角度著眼，新芽未來會推動地方議員席次增額、增加不分區代表等。　強化監督功能 提升公民參與　蔡金晏（高雄市議員，國民黨籍）：高雄市議會已做到小組審議過程隨選影像的全部內容。至於議員的評鑑，目前雖有民間團體設計各項指標，但選票對議員還是重要評鑑依據；地方議員強調綜合性的問政服務，同時要因應選票與政黨競爭等壓力，如何提升議員的專業問政形象，也許在議會委員會的制度設計上可有更多的思考。 　林于凱（高雄市議員，時代力量）：地方議員在議場的時間大概只有立法委員的三分之一，這與議程的設計有關。至於透明度，雖然高雄議會已經做到了影像錄製隨選，但還是有很多攝影機拍不到的地方。議員的質詢內容關鍵還是需要公務系統提供，彼此之間的互信是重要基礎；要提升問政品質，必須擴大與地方團體的合作，對議題了解與探討才會更有深度。 　高閔琳（高雄市議員，民進黨籍）：選民對議員的期待會改變，是執政黨或在野黨，都有可能有不同的期待；就任議員後就力推會議轉播，提出「問政資訊透明化」的提案，讓各種會議儘可能的直播、轉播；高雄府會之間於二０一四年起取消了議員建議配合款，至於市政規劃案、預算審議等，提升公民參與、納入公民意見，都是持續要努力的方向。地方議會的開放與課責論壇中，台南市議員陳怡珍（左）在會中發言。（記者趙家麟攝）　陳怡珍（台南市議員，民進黨籍）：民間的議會觀察團體對台南市議員問政表現給予量化評鑑，出現優質議員與待觀察議員名單。結果，對後續的議員問政帶來一些影響，最明顯是登記發言的議員人數爆增，會促使黨團協商修改縮短每人每次發言時間。這是民間團體對議會進行評鑑、監督帶來的微妙變化。 　王威元（台灣地方議員聯盟理事長、新北市議員、國民黨籍）：議會的存在是為是監督行政權。對於議會議員的評鑑，是否過與不及都值得觀察；議會雖可透過地方自治條例規範行政權，但地方終就是首長制，條例的施行細則還是在行政權手中；台北市議會早年曾請監察院確認在政府決算審議權中，議會可調閱行政部門的收支明細，值得參考。　串連全球化與在地化 靠溝通台灣公共行政與公共事務系所聯合會會長、台南大學行政管理學系教授兼主任馬群傑。（記者趙家麟攝）　馬群傑（台灣公共行政與公共事務系所聯合會會長、台南大學行政管理學系教授兼主任）：公共行政、公共事務從十九世紀以來已跨越三個世紀，二十一世紀是快速變遷的全球化勢趨，行政管理領域發展課題也日新月異，世代思維出現明顯差異，目前又逢新冠肺炎疫情在國際蔓延，這些因素都使得公共治理面臨了前所有未有的困境，也帶來了反思。 　首先，至於今年爆出的疫情，其實，一百年前的人類社會也有疫情，但今日的狀況完全不同，人們所受的教育、生活方式也不同於一個世紀前的社會，這使得我們遭逢的危機更顯尖銳。 　其次，世代隔閡、年齡差距、貧富差距等，使得年輕世代與上一世代的思維出現明顯落差，特別是在心理的落差方面，對於公平正義、社會均衡等都有不同的認知，這是現今的代際危機。 　第三，全球化本來是二十一世紀的大勢所趨，但因疫情因素凸顯了在地化的重要性。到底要走向全球化，還是要深耕在地化？如果在地化走向國際化時，是否會流失地方資源？正是此次年會研討會的主題設定的主要原因。 　如何在疫情衝擊與世代差異下，面對國際競爭，是公共治理值得探究的重要課題。現今社會的網路科技發達，傳播較以往更容易，國際新進思維如何與在地情感關懷，相互整合、連結，是重要的關鍵。 　台南的開發歷史較早，以前認為不起眼的小東西，現在可以做得更精緻並且與國際連結；凸顯自己的優勢，同時又能做好國際推廣，台南是有此機會的。此次參與年會的許多學者專家看台南，雖是較有歷史老都市，但卻因為城市的文化特色，將台南列為最優先想要走訪的的城市之一。 　馬群傑強調，要化解世代差異，串連全球化與在地化，靠的就是溝通。台南若能做好溝通，與公私部門攜手合作，將可提升城市國際形象與競爭能力。（記者趙家麟採訪整理）

台中等多個縣市在食安自治條例規定萊克多巴胺不得檢出，行政院發文要求檢討修正，台中市長盧秀燕（中）受訪回應，光憑一紙公文要求廢止市府不會同意。（中央社）　國人應有基本認知，民主政治決不是「『民』進黨作『主』的政治」。當蔡英文於二０一六年競選總統時，曾針對含萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國牛肉豬肉進口爭議，公開宣示絕不會犧牲國人健康、也會照顧豬農利益，也承諾在談判過程中，與「產業、人民、在野黨及國會溝通」。結果在今年連任後的八月二十八日，她竟然在國人毫無心理準備的情況下，逕行宣布將於明年起開放含瘦肉精的美豬及三十月齡以上的美國牛肉進口。 　消息傳出，國人群情譁然，此決定不僅重重打臉她自己四年前的承諾，更把在野黨及立法院視為無物，只意圖安撫自己黨籍立委就想過關。為了挽救蔡英文的顏面，整個行政院近期火力全開，但全然不顧民主程序及法治精神，衛福部甚至發文，要求地方政府修正各縣市已訂定的瘦肉精零檢出自治條例，否則明年起直接無效。 　衛福部此舉實有違反地方自治法精神、嚴重侵犯地方政府自主權之疑慮。由於太多縣市長反彈，質疑其說明已經與行政院日前相關函文內容相牴觸，衛福部才改口表示將重新發函，要求地方政府應針對自治條例有關地方零檢出之條文抵制中央法規疑慮，於一個月內提出意見說明。 　原先只是涉及台美關係的開放爭議，現在已成了中央與地方的政治角力，更因國民黨掌握多數縣市長，民進黨希望藉由「中央修法、地方遵從」的強制方式，壓制反對聲浪。可以想見，在民進黨擁有多數席次的立法院，定將全力為蔡英文的決定護航到底，現在對美豬開放進口的審查只是虛應故事的過場，縱使所有在野黨立委群起反對，也無力撤銷蔡英文的行政命令。 　在蔡政府執意開放下，如今只剩地方政府能為國人健康把關。法界有此觀點：根據憲法第一百一十條，地方衛生管理事務屬地方自治事項，因此經地方議會通過的食安條例，當然與中央法規有相等地位，沒有所謂孰高孰低的問題。此外，根據大法官解釋第七三八號之精神，有關人民安全、生命及健康等議題，地方政府針對中央訂出的安全標準做出更嚴格規範，並不違法、也未違反地方自治精神。據此，倘若蔡政府持續施壓，地方政府在法理上不見得站不住腳。 　當民進黨意圖將反對開放導向國民黨「為反對而反對」的風向時，卻忘了自己曾做過的事。《台中市食品安全衛生管理自治條例》明訂豬肉及產製品「不得檢出瘦肉精」，市長盧秀燕遭綠營網軍砲轟「遇中央則反」。結果呢？該條例修正案是在民進黨的林佳龍市長任內通過的，當時修法的目的是反對馬英九政府依據國際標準所做的開放決定，顯見民進黨才是前倨後恭的政黨。 　多數選民投票給蔡英文，不是給予其所屬政黨毫無節制的政治權力，更不允許執政黨以前後矛盾的言詞，掩飾自己的鴨霸行徑。因為在國人眼裡，口稱捍衛民主的民進黨利用多數暴力專斷獨行，早已罄竹難書，這次美豬進口爭議只是其中例證之一！ 　猶記馬政府開放瘦肉精美牛時，高雄市長陳菊等六位民進黨縣市首長要求瘦肉精零檢出、要求馬政府尊重地方民意，現在民進黨卻反而要求地方政府配合，如此作法又把地方自治精神置於何地？當過去反萊豬要角成了護航高官時，國人就該認清這只不過是場政治鬧劇罷了！

中天新聞台換照聽證會時，民眾舉著支持新聞自由的標語看板。（中央社）　行政院通訊傳播委員會（ＮＣＣ）二十六日針對中天電視新聞台換照案召開聽證會，創下史上第一次召開換照聽證會之例，ＮＣＣ與中天電視台針鋒相對，攻防超過八個小時。此次聽證會舉行之前，各種傳言不斷，政治干預之說甚囂塵上。目前外界尚不知中天新聞台未來命運如何，但無論ＮＣＣ作何考量，都必須以維護新聞自由為根本出發點。 　旺中集團中天新聞台換照案，除了ＮＣＣ針對該台所提出之問題之外，早在聽證會之前也有綠媒卡位等傳聞；又由於爆出總統府流出之密件顯示兩位聽證會主持人立場偏綠，中天撤照劇本早已寫好，以及ＮＣＣ邀請的七位鑑定人口徑一致，做出不利於中天新聞台的鑑定意見等等原因，以致連主張台獨的喜樂島聯盟主席施正鋒都直言：ＮＣＣ說沒有政治力介入「鬼才相信」！ 　從法理的角度來看，誠如行政院所說新聞頻譜並非一旦取得就可以不受法律限制、終身世襲；但畢竟政府關閉電視新聞台茲事體大，因此仍應從維護新聞自由的角度加以審酌。尤其，極其罕見的是，台灣幾家報紙原本立場互異，但卻在此案中都以維護言論自由為出發點，強調媒體固然沒有違法的權利，但政府應拿出具體證據證明其違法，否則將會斲喪台灣的民主價值。 　例如，《聯合報》以＜蔡政府不要做出羞辱鄭南榕的事＞為題發表社論，強調「中天的言論也許讓主政者或綠營人士感到不悅，但它反映的卻是台灣社會一隅的聲音。這類聲音或許只是少數，但民進黨難道連容納這種少數意見的心胸，也已空間不足了嗎？」《蘋果日報》也以＜勿忘新聞自由是台灣的驕傲＞為題發表「蘋論」，直言「ＮＣＣ不應以意識形態、政治、黨派立場和好惡，企圖以換照的准否，達到打擊異己，壓制新聞言論自由，以及必然隨之而生的殺雞儆猴、製造寒蟬效應，形成一言堂的效果。」 　《聯合報》和《蘋果日報》都是旺中集團旗下《中國時報》的競爭對手，但卻不約而同以報社立場要求蔡政府慎重其事，其道理就在於：維護新聞自由是新聞媒體的共同基本立場。 　一向對藍綠政府直言、敢言的資深媒體人王健壯，以＜如果政府殺了一家媒體＞為題發表評論：「民進黨侵犯新聞自由的例證，也是罄竹難書。…最近鬧得沸沸揚揚的中天換照問題，更是台灣新聞自由被侵犯的一個現在進行式。」在旺旺集團創辦人蔡衍明入主《中國時報》前即已離開《中國時報》的銘傳大學新聞系主任、前《中國時報》副總編輯兼編輯中心主任孔令信，也以＜萬山不許一溪奔，民進黨硬關中天的大退步＞發表評論，感嘆「如今蘇揆不但主導了ＮＣＣ的運作了！ＮＣＣ也淪為民進黨的附隨組織了！」可以想見這些新聞人內心之沉痛！ 　坦白說，中天新聞台的確有其鮮明的立場，但二００四年二月二十日民進黨發布的新聞稿，標題就是＜媒體立場觀眾自有公斷，國民黨不應打壓新聞自由＞，當時的民進黨與現在的民進黨卻又為何判若兩黨？ 　維護新聞自由的至理名言之一：「我不同意你的說法，但我誓死捍衛你說話的權利」。綠營色彩濃厚的台灣民意基金會董事長游盈隆，形容中天聽證會「場景比四十年前美麗島軍法大審更糟糕」，顯然民進黨政府忘了這句名言！

台灣人民認為川普是繼雷根之後，最挺台灣的美國總統。（路透）　美國將於十一月三日舉行總統大選，各國無不密切關注。川普總統這四年來的非典型作法不僅激化美國社會的嚴重對立，其不按牌理出牌的作風也顛覆行之有年的國際秩序，都為他帶來兩極化的評價。英國一項跨國民調結果顯示，在十五個受訪國家及地區裡，台灣是唯一力挺川普甚於拜登，與香港調查結果極類似，值得深入探究其成因。 　台灣有超過四成民眾支持川普連任，與各國選擇傾向大相逕庭，這與其他國家評斷川普作為的不同標準有相當關聯性。港台民眾認同川普政府對抗中共政權及大力支持兩地民主制度的強硬態度，因此較不看重他的各種偏激言行，也因此不自覺掉入「敵人的敵人就是我朋友」的潛意識裡，全然無視於他重創國際秩序的作為。值得玩味的是，台灣民眾希望川普勝選的心態，其實與中國大陸不分軒輊，只是目的完全相反。 　不可否認，川普對中共的強硬態度確實符合台灣人味口，美國國會也力挺多項友台法案及行政措施，包括同意多項軍售案並提升訪台官員層級等，深獲台灣人民好感，還認為川普是繼雷根之後，最挺台灣的美國總統，因此不願看到台美現狀被改變，也希望美國持續力挺台灣。 　誠如前副總統呂秀蓮的結論，「台灣人已經苦太久了」，因此熱烈擁抱敢嗆聲習近平的川普，而且此心態的變化亦可從台灣內部針對蔡英文總統兩岸政策的民調結果看出端倪。蔡總統第一任期兩岸政策的不滿意度往往遠超過滿意度，不僅危及她的領導地位，甚至還成了賴清德挑戰她的理由。然而，台海對峙情勢在共軍一再進逼台灣之後急速升高，逾半民眾轉向支持並肯定蔡英文的「親美抗陸」路線，連帶也普遍支持打破美國對台政策慣例的川普連任總統。 　只不過，心中縱使有再多的不滿與委屈，各國的友台措施及聲援仍難抵國際現實的侷限，這是國人必須務實面對、且極力想方設法去突破的關鍵點。連美方都深知，台灣獨立是中共絕不容許任何人跨過的紅線，所以才會有外交部長吳釗燮公開向美國人民表示，「台灣目前不尋求與美國建立全面外交關係，且一旦台海發生戰事，台灣不會倚靠美國」的這段不尋常談話，因為與民進黨近期炒作提升台美互動層級的調性截然相反，明顯是美方施壓的結果。 　蔡總統很喜歡把兩岸和解與委屈退讓劃上等號，就像她把國民黨的「九二共識、一中各表」扭曲為中共的「一國兩制」，是一樣的作法，其目的不外乎是向國人展現她敢於向中共嗆聲、屈服於武力威脅的強硬立場。 　由於玩弄戰爭邊緣遊戲可以拉高聲勢，因此民進黨會一再釋放共機侵擾台灣的消息。中共不該意圖以武力逼迫台灣就範，但蔡政府只以口頭表達對話善意，卻從未主動遞出橄欖枝，連陸籍配偶及陸生來台等相關政策，都帶有歧視意味，這不禁令人質疑：民進黨真有心推進兩岸對話？ 　孤立的台灣固然需要國際社會的支持，也堅定反對中共以非和平方式解決台海爭端，因為武力威嚇只會讓兩岸的距離越來越遠。同理，蔡政府不該炒作不切實際的期盼，甚至賠上國家前途與人民福祉，只為了滿足其政黨私利。台灣唯有務實面對國際現實，據此找出最有利於國家的政策，方為正道。

勞動部長許銘春表示，勞保改革目前政府沒有方案，也沒有設定期程。（中央社）　日前，十大總工會原本預訂拜訪勞動部長許銘春，針對勞保改革議題交換意見，但因「聯繫誤會」而取消；十月初，許銘春還表示，勞保改革目前政府沒有方案，也沒有設定期程。根據精算，勞保年金將於二０二六年破產，而蔡政府雖以預算撥補試圖延緩破產時間，但終非治本之道。質言之，勞保改革幾乎已經沒有以拖待變的空間，再不改革恐將養癰遺患。 　根據勞保局精算結果，二０二六年勞保首度出現基金累積餘額負值，也就是破產。另外，十月三日媒體報導立法院預算中心公布的最新報告，也與勞保局的精算結果大致相同，勞保基金潛藏負債超過新台幣十兆元，基金累積餘額將於二０二六年出現負值。 　面對勞保破產問題，目前政府採取編列預算撥補基金的方式，試圖為勞保基金「續命」；行政院長蘇貞昌也喊出「政府沒有倒，勞保不會倒」，其用意也應為安撫廣大勞工的焦躁感。但是，這些蔡政府的對策或口號，都將無濟於事。 　以蔡政府明年補助勞保基金兩百二十億元而言，根據勞保局的統計提要，今年八月單月勞保年金給付金額為兩百四十三億元，亦即明年全年補助金額還不夠一個月的年金給付。或如，二０一七年全年勞保收支短絀兩百七十五億元，二０一八年雖然短絀收斂，但仍達兩百五十一億元；亦即，即使明年政府撥補兩百二十億元，仍不足彌補一年的短絀，也挽不回勞保破產的命運。 　再者，根據目前仍在審查的中央政府總預算概要，明年度中央政府將新增舉債近四千六百億元，預估明年中央政府一年期以上公債未償餘額將突破六兆元；面對中央政府債台高築，主計總長朱澤民十月初表示，政府還有一兆六、七千億元的舉債空間。問題在於，倘若政府舉債救勞保，豈不又陷入向子孫借錢的陷阱？即使因此而「政府沒有倒，勞保不會倒」，這又豈符合蔡政府動輒高喊的世代正義？ 　持平而論，台灣的勞保制度的確有其「先天不良」之處，例如採取「確定給付制」的國家，基金提存比例大多在六成以上，有些國家甚至超過百分之百，但台灣勞保的提存比卻僅百分之七；然而，正因如此，勞保才需要改革。同時，勞保改革也的確有其困難之處，這或許正是七月份許銘春還信誓旦旦表示賭上烏紗帽也要在兩年內推動改革，日前卻改口為「沒有期程」的原因。 　但因為勞保破產危機日益逼近、目前蔡政府的對策不痛不癢，勞工團體的焦躁感也越來越強烈，勞工陣線秘書長孫友聯就表示「如果原地踏步，未來將會面臨更激烈、斷崖式的改革」、「所有人都須面臨更苦的惡果」。畢竟，根據統計，到八月底為止勞保投保人數已達一千零五十一萬餘人，他們都不願見到「所有人都須面臨更苦的惡果」。 　再從另一個角度來看，蔡總統在她的第一個任期內，以橫柴入灶的手段推動軍公教年改，面對勞保改革一再拖延，軍公教人員或將產生「相對被剝奪感」，昨天新北市教育人員產業工會即以「賀勞保被認證永遠不倒，請政府還公教年改公道」為題，抨擊蔡政府公教年改過當、躁進；更進一步而言，蔡政府繼續拖延勞保改革，恐將使勞保汙名化，甚且製造社會對立！ 　質言之，拖延勞保改革，就恐造成多輸！

無國界記者（RSF）東亞辦事處執行長艾瑋昂關切台灣打擊假新聞的方式。（中央社）　法國國際廣播電台最近因為其華語節目內容被人檢舉「揚中貶台」、「親中批美」，在台灣被迫下架。消息傳出，立即引發外界強烈質疑，認為這種作法不但戕害新聞自由，而且會損害台灣的國際形象。 　法廣是法國國營廣播電台，以十二種語言向世界廣播，其華語節目於一九八九年開播，目前每天兩小時，通過網路直播、衛星、播客等方式，全方位報導評論國際時事，力求準確、快速報導世界動向，並以較多角度和較寬視野，分析世界大事。多年來，法國和台灣的中央廣播電台簽訂節目互轉協議，並自二００一年六月起，在台灣由教育廣播電台使用調頻播出，聽眾不少。 　這次事件是因有民眾反映，法廣最新一集新聞聯播「兩岸敵意上升間諜恐抓不完」，報導央視揭發台灣間諜竊密案，引述「親中媒體」社論，譴責蔡政府對共諜周泓旭不文明，不讓周離開台灣；近期更不斷播放習近平「碳中和」政策，宣傳大陸如何為世界環保盡一份心力。檢舉人質疑這些「幾乎是以北京觀點洗腦台灣民眾」；教育電台在檢舉曝光後，立即暫停轉播法廣節目。 　平心而論，國際媒體如果經常惡意扭曲事實，故意醜化台灣，將其下架還情有可原；但法廣專欄節目「台北一周」報導內容，基本上都是近期發生事件，只是記者報導角度與民進黨政府立場不同，以此理由將其停播，當然會有爭議。因為如果所有國際媒體的報導評論，都要符合台灣角度、台灣立場，那麼民進黨政府豈不是跟獨裁政權一樣？ 　其次，法廣華語新聞主要報導聚焦在大陸、法國與台港澳，最近也報導香港國安法影響下「被認罪」的王婆婆等敏感議題；針對近日大陸外交官在斐濟打傷台灣駐外代表事件，法廣也有所批評。這些證明法廣基本上是就事論事，因一個專欄就停播法廣整個華語節目，顯然過當。 　再說，習近平在聯合國第七十五屆大會提出「努力爭取二０六０年前實現碳中和」的目標，國際社會普遍重視，因為如果大陸真能做到，將可使全球實現碳中和的時間提前五至十年，全球暖化可望降低攝氏零點二至零點三度，對於全球氣候治理也會產生關鍵性的推動作用。 　也正因為如此，不只法廣、法新社、法國世界報都有報導，美國和英國的媒體也不例外；像是紐約時報認為，「中國如果實現該承諾，將對減緩全球暖化做出重大貢獻」；英國廣播公司（ＢＢＣ）引述美國前氣候變化談判特使斯特恩的話，指「中國將在二０六０年前實現碳中和，是非常鼓舞人心的一步」。這些報導的內容跟法廣大同小異，難道國際媒體只要肯定大陸，就是替大陸做「大外宣」？ 　值得注意的是，台灣的新聞自由度在亞洲雖然排名前兩名，但民進黨政府對新聞的處置，已引起國際注意。無國界記者（ＲＳＦ）東亞辦事處執行長艾瑋昂就明白指出，台灣打擊假新聞的方式，是ＲＳＦ目前對台灣唯一關切的議題，因為「新聞內容的真假，不應由政府來判定」，因此對新聞的潛在懲罰有所顧慮。 　持平而論，新聞獨立與自由，非但是普世價值，也是民進黨一直努力爭取的目標，如今既已全面執政，應當全力維護，怎麼可以輕易背棄初衷，反而打壓新聞自由？如此豈非戒嚴復辟？

　趙家麟 　前言：台灣公共行政與公共事務系所聯合會與台南大學行政管理學系合作，於二十三日、二十四日兩天在台南舉辦聯合年會暨國際學術研討會「二０二０的新世代願景：全球在地化下公共治理的傳承與創新」。會中的「高階論壇」，針對國際上所面臨的公共治理實務、台灣在全球化下的治理挑戰，邀請學者專家提出觀察分析。茲彙整台灣大學政治學系教授蘇彩足、公務人員保障暨培訓委員會主委暨國家文官學院院長郝培芝、元智大學社會暨政策科學學系教授丘昌泰三人重要發言如下：台灣大學政治學系教授蘇彩足。（記者趙家麟攝）　公共治理 多些專業少點政治 　蘇彩足（台灣大學政治學系教授）：當前官僚體系的國際形勢，經濟合作暨發展組織ＯＥＣＤ就強調，政府雖利用委外、多元用人模式，但公務人力仍應以文官為主。另，行政學者Diulio也認為，「代理巨靈」（Leviathan by proxy）是不好的，應聘僱更多公務人員，以有效回應民眾需求。 　現在，面對新冠肺炎疫情，各國普遍認為官僚體系的「功績原則」比以前更為重要。某些國家甚至憂心任用親信、政黨偏見，對官僚體系會帶來嚴重的負面影響。 　台灣近期以來可以看到幾個引起議論的新聞話題，包括彈性用人的「政務官可任三級機關首長，上限二十五人」、雙軌進用的「約聘三年熬成鐵飯碗？人總：不會變公務員」，以及廢考監的「文官中立，不能沒有考試院」等。 　文官體系所面臨的挑戰，蘇彩足認為，要重建文官尊榮，亦即讓文官體認到擔任公職是有尊嚴的。建議從兩方面著手： 　其一，我們應該要維持行政中立環境。中立的文官體系是公共治理的基石，建立一個不因政黨輪替、計畫就大轉彎的文官體系；充分的人事權、擴大彈性用人，這是理想，但有「權」應該就要有「責」，如何建立權責相符的環境？如何避免彈性用人淪為依據政治忠誠度和關係用人？台灣現在有擴大彈性用人的條件嗎？都值得深入思考。 　其二，少點冗事，多點踏實。如果只有加法，沒有減法，文官體系不斷新增業務，公務人員時間的機會成本是零嗎？ 　曾碰到一個政府行政部門，官方臉書一年內就拍了二百多部的短片，還強調每部短片都是單位內同仁自己編劇製作。政策行銷、政績宣傳幾乎到了走火入魔的地步，當然會排擠到公務人員踏實工作的時間。政策行銷重於政策內涵？政績宣傳重於真正的執行績效？我們的公共治理，要多一些專業、少一點政治，找回公共服務的動機與成就感。公務人員保障暨培訓委員會主委、國家文官學院院長郝培芝。（記者趙家麟攝）　趨勢逆轉 更全球化更在地化 　郝培芝（公務人員保障暨培訓委員會主委、國家文官學院院長）：二０二０年是關鍵轉折點，世界局勢變化可從四個概念現象來觀察： 　第一，按下暫停鍵。許多國家的人民不能出國、學生不能上學，人類社會的活動彷彿被按下了暫停鍵。 　第二，大封鎖狀態。過去有過經濟大蕭條，但人們還能夠移動，這次是大封鎖，飛機停飛，許多人只能靠網路遠距上班、上課，從封城、封國到封洲，而且還在持續。 　第三，新冷戰結構。過去的冷戰是美蘇對抗，是戰略的、是有地緣關係的；現今的新冷戰則是美中對峙，還有生產結構的翻轉。 　美國總統川普對中國大陸展開金融、科技、人才等全面性的對中戰爭，又遭逢新冠肺炎疫情，而加深、加大了兩個強權的戰爭，並且還向國際外延，例如五眼聯盟也加入了圍中的戰略。 　第四，產業鏈改變。原來的生產鏈斷鏈，形成中國與非中國的雙鏈，產業分工也朝向多樣、少量（或多量）的珍珠鍊式發展。換言之，國家要有多樣性的生產鏈，特別要將與生存有關的戰略物資納入產業佈局。 　前述四個概念現象，又形成新常態，並加速了數位經濟、數位社會與高度個人化的時代來臨。實體經濟大量轉為數位經濟，新產業的布局改變了全球分工，使之更區域化、更在地化。全球化趨勢正在逆轉，一方面更全球化，一方面更在地化，亦即很多國家都必須開發內需市場。 　新常態下，促使公共事務加速邁向數位治理，主要特徵表現在快速暫停又要快速啟動的能力。但台灣因為防疫工作相對其他各國表現較佳，對於疫情嚴重國家發展出的快速社會治理模式，對台灣將是一大挑戰。 　未來，我們需要一個更強大的「智慧國家」，數位化程度將是經濟發展的重要指標，從核心人才的養成教育來看，必須有更強的數位與跨域能力，並重視數位資源平權，以因應更激烈的競爭。元智大學社會暨政策科學學系教授丘昌泰。（記者趙家麟攝）　文官跟隨政治風向 國家危機 　丘昌泰（元智大學社會暨政策科學學系教授）：現在是一個電子治理新時代，網路發展快速已徹底改變了過去的行政學。現今的網路裡，假新聞出來了，但如果假新聞的來源是政府該怎麼辦？ＵＢＥＲ出現了，也正在改變人們交通服務與居家生活型態。 　在電子治理時代，行政院還有必要設置東、西、南、北各區服務中心嗎？其實，很多事只要在辦公室裡加上５Ｇ設備就可快速解決。我們現在許多法規也太落低伍了，下一波影響人類變革的擴增智慧（Intelligence Augmentation，簡稱ＩＡ）正在發生，政府該做什麼呢？ 　其實，科技可為公共治理解決很多問題，但我們要問，政府的核心價值在哪裡？行政中立、被信任，才是國家進步安定的基石，如果文官跟著政治的風向走，那會是國家的危機。官僚體系的國際情勢，重視公務人力應以文官為主。（記者趙家麟攝）　處於這個電子治理時代，建議公共治理要從「減法」與「把核心價值找出來」的兩方面來努力：「減法」就是刪除政府不必要的負擔。民間可以做的事，政府就放手、不必去搶做事；政府應該掌握公共性，做民間不願意做的，例如長照等。對於政府年年砸大錢放焰火這類的事，應思考其必要性。 　其次是「把核心價值找出來」。我們的文官體系要強調清廉、公平、正義，在快速發展的電子治理新時代，文官的公共治理不能只被當成政治工具而已。（記者趙家麟採訪整理）