■艾立勤（前輔仁聖博敏神學院院長） 行政院人權及轉型正義處已於四月份召開兩場「研議制定平等法」公聽會，會中賴處長已表明，台灣將於二０二四年前將草案送進立法院審議。根據他國經驗得知，各國在通過《平等法∕反歧視法》之後，皆易發生動輒提告的訴訟案件，已為人民與宗教界帶來太多困擾和侵害自由與權利的情形。正如二０二二年十二月行政院舉辦的「平等法的國際視野與立法展望」學術研討會上，學者也指出《平等法》與「宗教自由權利」之間是有所衝突的。法務部委託中研院研究並提出《平等法》草案的寫成，乃參酌了四個國家：加拿大、瑞典、英國、德國。其中，對於宗教及其相關慈善等機構的運作，英、德兩國都容許差別待遇的存在，德國甚至條列出「宗教條款」為宗教自由保留了餘地，值得台灣借鏡。 　一、德國制定平等法的背景 德國於二００一年開始，因歐盟的指令，多次提出草案，然而因爭議過大，遲遲未通過立法。最後，歐盟啟動強制金程序，對德國政府產生急迫性壓力，儘管仍有反對意見，德國政府最終於二００六年提出《一般待遇平等法(ＡＧＧ)》並通過立法。 （資料來源：法務部委託研究案〈我國是否應制訂綜合性反歧視法及立法建議〉p.114-116） 　二、德國對平等法的反省 德國二位法學者對該國二００六年制定的《一般平等待遇法(ＡＧＧ)》的批評是，該法實為對人民言行的動機審查。學者Sacker指出，任何人若是能回想起雅各賓黨、納粹第三帝國的恐怖統治，「…將立即產生感受上的不自由、以及在公共場合的言論必須要戒慎恐懼的感覺…必然會反對」。學者Adomeit甚至說：「這建立在動機審查的法案上的機構，除了作為一個審核動機的警察之外，並沒有其他的功能。」 （資料來源：〈對性別平等法制的幾個反省─從宗教自由的觀點談起〉p.2-3） 「二００九年四月二日，歐州議會決定『加強反歧視指令』，直至二０一八年，這個指令未能強制執行的唯一原因是，德國一直拒絕批准它。德國保守黨派拒絕批准的理由是：因為他們擔心這個反歧視官僚體系會過度擴張，因為這個體系是新的監控系統。」 （資料來源：Gabriele Kuby, The Global Sexual Revolution: Destruction of Freedom in the Name of Freedom） 　三、法務部委託中研院研究並提出的《平等法》草案 學者廖元豪法學教授呼籲台灣政府「綜合性平等法莫將自由當歧視」，「…它還會超越『就業』，而去規範其他各種社會交易、活動，如：教育、出租房屋、餐飲服務、金融借貸、場地借用，甚至社團組成等，都可能要小心不要『歧視』。而且這個法所欲規範的對象也不限於公權力主體，更涵蓋絕大部分的私人行為。如果參照法務部曾經做過的委託研究，平等法還可能包括對『仇恨言論』的管制，那就更是包山包海了。」 （資料來源：〈綜合性平等法莫將自由當歧視〉，中國時報2022-12-17） 學者林更盛法學教授的反省是：「過度擴張平等原則的適用、甚至到大部分的私人法律關係，可能造成國家對私人間法律關係的普遍監督，從而根本地改變我們現今對國家的理解：國家將從作為只是諸多社會團體當中的一個，轉變成為無所不包、至大無外的、唯一且最高的團體，而且法律與道德的分界將漸趨模糊。如此一來，人民的自由終將消失殆盡。」 （資料來源：〈對性別平等法制的幾個反省─從宗教自由的觀點談起〉p.2） 　四、借鏡德國的措施 中研院平等法草案的四個參酌國中，為何德國普遍侵害人民權利的案例較少？這是因為該國採取了降低社會動盪的一些措施。儘管這些措施牴觸了歐盟的指令，德國還是在《一般平等待遇法(ＡＧＧ)》中，將禁止歧視的特徵限制為以下幾種：「種族或民族本源、性別、宗教或世界觀、身心障礙、年齡、性傾向」，並未如他國擴及至性別重置（即變性手術）、性別認同或表現、或跨性別認同或表現等。除此之外，還「…增加了教會條款（Kirchenklausel,§9AGG）、刪除強制締約、限制團體訴訟的權利（Verbandsklagerecht）…」等。 （資料來源：行政院人權處「研議制定平等法」(北部)公聽會會議資訊；法務部委託研究案〈我國是否應制訂綜合性反歧視法及立法建議〉p. 116） 在此，我們還應該注意到《一般平等待遇法(ＡＧＧ)》有幾個例外條款，例如：家人間的豁免、職業上的豁免、教會條款等。法務部委託中研院研究所提出的《平等法》草案雖也參考德國法律，但卻完全沒有參考「例外情形」這個部分。在此簡述ＡＧＧ關於「例外情形」的部分內容，如下：（１）ＡＧＧ第十九條第四項：民法中關於禁止歧視「不適用於家庭法（family law）和繼承法（the law of succession）產生的義務。」 （２）ＡＧＧ第八條「基於職業要求的允許差別待遇」。 （３）ＡＧＧ第九條「基於宗教或信仰而允許的差別待遇」。第一項，……基於宗教或信仰原因，宗教團體的雇員、其附屬設施（無論其法律形式如何）或共同承諾去實踐某一宗教或信仰的組織機構而所行之差別待遇，不應構成歧視……，其中宗教團體(religious community)是廣義的，包含了教堂以及宗教辦的學校、醫院或慈善機構等等。 （資料來源：General Act on Equal Treatment in Germany） 在國際社會施予台灣高度的立法壓力之下，德國的立法經驗值得取經與效法。期望台灣政府嚴正看待，多多研究與採用。 總之，無論如何，一個民主國家的法律制定應該朝向以「減少擾民、穩定社會、尊重宗教」的方向來走，若不以「以民為本」的憲法精神為原則，那麼，民主變質，恐非全民之福。「民主已成為臺灣人民的ＤＮＡ」，所以，如同蔡總統二０一八年引用美國雷根總統名言時表示，「任何事情都可以談，但自由和未來不能被妥協」，相信這也正是台灣人民此時的決心。

李沃牆 去年全球通膨居高不下，台灣亦難置身度外，原以為今年會稍緩，但主計總處甫於二月九日公布的一月消費者物價指數（ＣＰＩ）年增率為百分之三點零四，不僅已連十八個月超過百分之二通膨警戒線，也是繼去年七月創下的百分之三點三六高峰後，再度飆升衝破百分之三。 不可否認，一月物價水準通常會受到農曆春節假期採購需求及部份服務費循例加價提早反映。但外食費、肉類、水產品、蛋類、家庭用品及交通工具價格持續上漲，核心ＣＰＩ年增率也高達百分之二點九八。 君不見，農曆年後，迷克夏等知名餐飲及食品業者陸續宣布漲價，八方雲集接連喊漲，鬍鬚張招牌便當調漲五元，其他便當店也跟漲。另受到禽流感加上日夜溫差大影響，全台雞蛋產量減少，雞蛋批發價將從每台斤五十元調漲到五十二元，又回到歷史高點。且在疫情趨緩後，休息娛樂需求增加，娛樂服務費也隨之上漲。民眾抱怨萬物齊漲，荷包不斷失血，很難感受物價有回穩現象，薪水追不上通膨，生活痛苦指數再度升高。 持平而論，國際農工原物料價格自去年下半年開始走跌，追蹤全球交易最熱絡糧食大宗商品國際價格的「ＦＡＯ糧食價格指數（ＦＦＰＩ）」在今年一月平均為一三一點二，環比下降百分之零點八，連續第十個月下挫，與去年三月的歷史峰值相較已經回落百分之十七點九。國際西德州原油也由去年一月的每桶一百一十美元跌至目前的八十美元，跌幅已達百分之二十七；布倫特原油則跌幅近二成二。 雖然各國ＣＰＩ組成項目及權重不同，但泰半已有下降趨勢，如美國ＣＰＩ亦由去年八月高峰的百分之九點一降至今年一月的百分之六點四。顯然，台灣ＣＰＩ的再度升高與民生食品的人為哄抬及知名廠商調漲的跟漲效應有莫大的相關。 台灣地區的痛苦指數（物價上漲率及失業率總和）在去年六月曾達到百分之七點三三高點，之後隨物價指數下降而有所趨緩，十一月降至百分之五點九六，但十二月又上升至百分之六點二三。又台灣五大行庫的「房貸平均利率」於二０二一年初約百分之一點三六，但隨著央行多次升息，截至去年底已至百分之一點八六的平均水準。假設某貸款行的貸款利率由升息前的百分之一點三七五調升至百分之二，則根據試算，一宗三十年期的千萬房貸，一年得多繳三點七萬元房貸支出。這對眾多的房貸族無言，的確是一項不小的負擔。 主計總處於去年十二月中公布的最新薪資統計指出，受物價高漲影響，去年前十個月「實質經常性薪資」年增率達到百分之二點九，創了民國九十年以來同期最高，但由於同期通膨率高達百分之三點零四，在物價漲幅高過薪資增幅的情況下，實質經常性薪資負成長百分之零點一三。 另主計總處甫完成的統計指出，受食物、房租大漲影響，元月低所得家庭的通膨率百分之三點三一，比平均通膨率更高，過去十年低所得家庭的消費者物價更上漲百分之十二點八，同樣大於各階層，顯示窮人面臨更大的通膨壓力，愈來愈窮，日子更難過。民生食品易漲難跌，餐飲便當一漲就回不去了。 無論理論與實務均證明，通膨影響消費意願，進而衝擊消費動能及經濟成長，因而政府維持物價穩定責無旁貸，應不定期朝上游供貨及中間商，查緝有無哄抬物價及剝削情況；一旦掌握具體事證，應給予嚴懲。 （作者為淡江大學財金系教授）

從去年年底地方選舉民進黨慘敗，到今年年初，台北政壇最熱議的新聞之一是蘇貞昌內閣是否改組；但是，目前台灣面臨若干國安層級問題，這些問題不但沉痾積重，而且更將影響台灣的長遠發展，遠比內閣是否改組、誰接任行政院長更應受到重視。令人憂心的是，這些國安層級問題已是冰凍三尺，但民進黨完全執政六年半來仍是一籌莫展，甚至變本加厲，現在最大的問題在於蔡政府到底要不要解決這些問題！ 台灣面臨的這些國安層級問題，除了兩岸關係緊繃、兵凶戰危之外，也有些是存在於台灣內部、關乎經濟民生的問題。首先，少子化、高齡化問題的嚴重性一年更甚於一年；根據內政部統計，去年前十一個月台灣出生人數約十二萬六千八百人，死亡人數約十八萬九千五百人，總人口自然減少約六萬兩千七百人，是前年全年人口自然減少數的二點一倍。蔡政府雖然喊出「零到六歲國家一起養」，但顯然年輕族群並不埋單！ 從二０二０年起，台灣已連三年「生不如死」，如果找不到解方，此一趨勢仍將延續下去。根據行政院國發會推估，去年大約四個工作年齡人口扶養一個老年人口，二０三０年將成為二點七比一，二０四０年變成二比一。青壯年工作人口負擔越來越重，恐將拖累台灣的整體競爭力。 當然，老年人口也想「自食其力」用自己的錢安享銀髮樂活，減輕工作年齡人口負擔；但是，與退休生計息息相關的勞保年金改革卻是蔡政府的一場空話。面對勞保破產一年一年逼近，蔡政府仍然沒有提出治本方案，僅是從二０二０年起每年以預算撥補勞保基金，但是至今每年撥補金額仍不足彌補當年度財務缺口。去年稅收超徵四千五百億元，蔡總統表示將以其中一千億元撥補勞保及健保基金財務缺口，並挹注台電，由此看來蔡政府似乎還是想一年再拖一年！ 人口問題關乎國家競爭力，能源、電力供應同樣也是經濟發展不可或缺的一環。先以能源的安全存量來看，在兩岸關係緊繃之下，能源供應更受重視，去年八月經濟部表示台灣石油安全存量天數約一百四十六天、天然氣約十至十一天、煤炭約三十九天；以此推斷，倘若台灣遭到武力封鎖以致石油、天然氣、煤炭無法順暢運補，半年內台灣交通、電力恐均陷困境。 且撇開兩岸緊張因素，俄烏戰爭為全球帶來的衝擊之一是天然氣價格飆漲；世界銀行預估，未來兩年美國天然氣價格，將比過去五年平均價格高出兩倍，歐洲更會高出四倍。再以台電的資料觀察，二０一六年燃氣發電占台電發購電的比重是百分之三十六，在蔡政府的政策推動下，二０二一年已達百分之四十二點五；換句話說，如果世界銀行預估正確，未來兩年台電將承受更大的發電成本，台電去年前十一個月虧損已達兩千兩百億零四元，還有多大的虧損承受能力？最後會不會又是全民承擔？ 更別忘了，電力是工業之母，學者梁啟源編制的能源安全模型顯示，台灣能源脆弱度、電力密集度均呈上升，缺電、限電已近乎不可逆。工商團體一再呼籲蔡政府的電力政策應考慮產業需求，蔡政府還是馬耳東風、相應不理？ 蔡英文的總統任期還有一年半，對於這些國安層級問題，難道她也想說一聲「二０二四年後不是我的事，是下一代的事」？