拜登上台後的外交事務主要會交給布林肯（圖）主導。（中央社） 王宏仁 　美國總統大選結果，民主黨的拜登拿下絕對優勢的選舉人票，雖然現任總統川普遲遲未承認敗選，但除了法律訴訟外，拜登當選下一屆美國總統幾成事實。美國政權交替後，拜登要面對美國國內的疫情壓力與共和黨在國會的制約，新政府的外交人事與政策，在未來半年至兩年內可能會處於一個不穩定狀態，未來的美中台關係與亞太局勢也會跟著受到影響。 　首先，從拜登的外交、國安人事任命來觀察，與美中台關係最密切的人事安排，現已提名前副國務卿布林肯出任國務卿、國安幕僚蘇利文任白宮國安顧問。此外，前美國亞太助卿、在美大選期間擔任拜登外交顧問的坎貝爾，日前才出席「二０二０台美日三邊印太安全對話」現在則被視為國務院副國務卿人選之一。 　這三位美國新政府國安核心幕僚的共同點有三： 過去四年，美國的外交政策被川普搞亂。（路透，資料照）　川普搞亂 美應恢復國際參與 　第一，要維持原來民主黨的傳統核心價值理念。他們都認為，過去四年，美國的外交政策被川普搞亂，美國的國際領導地位與形象被川普搞臭；因此，都主張美國要回歸「常軌」，強調過去的多邊主義路線，積極參與國際。 　第二，會與聯盟國家加強合作關係。在亞太地區，會重建並強化日本、韓國、東南亞、澳洲與紐西蘭、印度等盟邦關係，也會希望在重啟美中、美朝、兩岸對話下，維持對台關係。 　第三，重視民主價值、重視人權與自由，追求社會平等並爭取少數弱勢族群的權益。這必然會涉及到香港、新疆議題。 　然而，民主黨重新上台後，整個國際局勢與中國大陸的總體國力，已經不是歐巴馬時代的環境。歐巴馬時代面對的中國大陸，習近平剛上任不久，和美國談的是新型大國關係，亦即強調「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」，歐巴馬的亞太核心戰略則是「重返亞洲」、「亞洲再平衡」。 　布林肯、蘇利文、坎貝爾是美國國安與外交的老手，都是歐巴馬政府時期的老班底，要他們改變過去一路走來的思維與作風，並不容易；但現今習近平領導的中國大陸，已經不是當年歐巴馬面對的，美中角力的內外形勢與籌碼，已經大不相同。 　拜登人事部署 恐在國會受阻 　目前，還有很多台灣人對川普政府是懷抱著好感的。因為川普打破了美國傳統外交作為，也打破了美國事務官的傳統作風，對美中台三邊關係帶來了新的變化與結果，例如，在「一中政策」上，川普政府表面上維持不變，但實際上卻改變了現狀。 　其次，要關注的焦點是美國國會。拜登上台後，未來兩年會處於一個不穩定狀態，主要的根源來自於國會。此次的國會改選，民主黨雖然在眾議院維持了多數，但共和黨的席次有增加；聯邦參議院改選部分，明年一月進入第二輪投票的喬治亞州兩區參議員選舉，將是另一個重要戰場。 　目前參議院一百席中，共和黨獲五十席，民主黨加計二席獨立派議員後掌握四十八席，兩黨皆未過半。若是共和黨能拿下喬治亞兩席中的任何一席，就能取得過半數優勢，對制衡民主黨執政，將能掌握談判籌碼。相對的，民主黨則是兩席一席都不能少，才能與共和黨各占一半。 　參議院的重要性，在於根據美國法律，總統重大人事提名案，仍須獲得參議院確認同意，才能正式生效。共和黨若在參議院過半數，等於制約了拜登的人事部署。參議院必須再兩年後才再改選三分之一席次，所以，未來半年至兩年期間，拜登的重要人事部署仍有變數，政策也會跟著不穩定。 　亞太政策 鼓勵重啟多項對話 　大致而言，拜登政府處理亞太事務，基本上會重啟美中、美朝對話、鼓勵兩岸恢復對話著手，從緩和區域緊張關係來說，這是好事，同時，美國也會加強重建與盟邦之間的關係。 　但隱憂之處在於，現在的美國，已明確的視中國大陸為戰略競爭對手，拜登新政府在美國國內又有共和黨的壓力，對中方讓步的空間有限，甚至連回到歐巴馬時代的一中政策都可能有困難，因此，在執政初期一段時間內，拜登可能以模糊的一中概念輕輕帶過，或是在實際作為上傾向迴避亞太事務。 　此外，亞洲各國雖希望拜登政府上台後，對亞太地區能有新而明確的政策，但拜登一方面在國會未占絕對優勢，一方面要面對崛起的中國大陸，預料上台後在檯面上仍會延續川普留下的「印太戰略」政策，或持續強調一個自由及開放的印太區域戰略願景。 　目前，美國國內疫情惡化，這顯然是拜登上台後的第一要務，外交事務則主要會交給布林肯主導。布林肯可能會有密集的外交訪問，在延續「重返亞洲」的政策下，布林肯的亞太之行有兩個觀察點： 　其一，美中關係方面，雙邊會不會立刻有部長級以上高階官員的接觸與對話，甚至具體著手安排拜登、習近平見面的國是訪問？如果沒有美中高峰會的安排，也看不到高階官員見面，代表美中關係還會再卡一段時間。 拜登就任後仍將受到美國疫情壓力等國內因素制約。圖為日前紐約民眾因疫情排隊領取食物。（路透）　布林肯亞太行 反映拜登思維 　其二，布林肯訪問亞太地區的首站，如果不是中國大陸，而是從美國的盟國開始，則亞太戰略上還是會從制衡中國大陸的思維作為起手式，而日本將可能是布林肯優先拜訪的盟國。 　亞洲國家雖然關注美國的亞太政策走向，然而，若從美國處理對外關係的角度來看，亞洲的重要性恐怕不是最優先。美國在外交事務上，處理對歐洲關係與中東問題，比重將更甚於亞洲。 　因為，美國對亞洲，雖然視中國大陸是戰略競爭對手，但「中國威脅」是中長期的，但中東的衝突、恐怖主義，以及對伊朗問題的處理，對美國的威脅感卻是立即性的。這可以從拜登任命的外交、國防等國安核心人事，多數仍是嫻熟於歐洲、中東事務可以明顯看出。 　台灣所關注的美中台關係，拜登處理美中關係的初期要務，重點應該會放在確保美中今年初貿易談判是否逐步落實。中國大陸為了向拜登新政府釋出善意，會給什麼禮物？美國又會拿什麼回禮？如果是對中國大陸最在意的「一中政策」做出新的詮釋，那就對台灣至關重要了。 　（成功大學政治學系副教授王宏仁口述，記者趙家麟採訪整理）