〈社論〉東北亞局勢高度緊繃，克制是謀和初步

北韓昨天朝向日本海發射兩枚彈道飛彈，這是十二天內北韓第六度發射導彈，而且對於北韓進行第七次核試爆的憂慮也持續升溫。近期東北亞緊繃態勢飆高，兩岸、兩韓、美日都捲入暴風圈當中，戰爭邊緣幾已成為常態化。兩大陣營雖然各有所圖，但並非沒有斡旋轉圜空間，關鍵在於各方能否克制，進而以協商、談判化解紛歧。

八月初美國眾議院議長裴洛西訪台之後，兩岸爆發軍事衝突的可能性暴增，至今仍然存在「弱雞賽局」對撞風險。九月底日本公務船在花蓮港東南方六十九浬附近，騷擾台灣大學「新海研一號」，並與前往戒護的我方海巡艦對峙十個小時，雙方都主張所在位置為己方專屬經濟海域。近日北韓氣焰高張連番發射導彈，美日韓聯合譴責北韓挑釁，甫結束聯合軍演離開南韓海域的美國雷根號航空母艦緊急趕回日韓附近海面，但仍未迫使北韓停止發射導彈，局勢緊繃動盪。

先就緊張程度較低的台日官方艦隻對峙而言，儘管蔡總統強調近年台日關係「進入史上最友好的新紀元」，但潛沉的領土糾紛仍時而作祟。二０一六年四月，屏東籍漁船「東聖吉十六號」在沖之鳥附近作業，遭日本公務船扣捕，當時馬政府除向日方表達嚴正抗議，還指示派遣船艦護漁；當時的日本外相對我方護漁表示遺憾，並強調沖之鳥是「島」非「礁」，態度頗為強硬，而這位日本外相就是現任首相岸田文雄。

面對此次台日紛爭，我方已向日方表達嚴正抗議；但在岸田執政之下，日方態度恐怕也不會軟化。儘管台日有此矛盾，但畢竟雙方溝通管道順暢，尚不致兵戎相見。相對於此，北韓發射導彈引爆的風險，絕對更為凶險。

從這波北韓發射的導彈射程觀察，有三、四百公里的短程導彈，也有長達四千多公里的導彈，攻擊範圍不但可達沖繩美軍基地，更可直攻關島；北韓方面宣稱，四日發射導彈是針對美日韓聯合軍演的報復。單從這個角度看，似乎北韓想單挑美日韓；但是，美國要求聯合國安理會於五日針對北韓試射導彈進行討論，中共當局和俄羅斯卻同表反對，儼然又成為兩大陣營的角力。

這令人想起二０００年代的六方會談。二００二年底爆發朝鮮半島核武危機，二００三年起這兩大陣營前後談了大約六年，但並未達成朝鮮半島無核化的目的，二００九年五月北韓進行第二次核試爆，六方會談更徹底宣告失敗。金正恩接掌北韓政權後，不但在二０一三年至二０一七年進行四次核試爆，導彈的射程還越打越遠。雖然在聯合國嚴厲制裁等壓力之下，北韓於二０一八年五月關閉豐溪里核試場，但問題並未根除。

事實上，八月份共軍圍台軍演前後，即傳出北韓可能進行核試爆，近日北韓連續試射飛彈，對於北韓核試爆的憂慮更急速升溫。再者，二０一七年九月北韓第六次核試爆時，中共當局支持制裁北韓，但最近情勢卻顯示中共當局的態度已經轉變，俄羅斯也可能與北韓重建類似冷戰時期的同盟關係，這讓局勢變得更加嚴峻。

問題是，相較於六方會談時期，兩大陣營無論在政治、經濟、軍事實力上都已有所消長，當時解決不了北韓核武問題，現在就能嗎？另一方面，如果兩大陣營未能克制、走上談判桌，反而步步進逼、走向對撞，態勢更恐將螺旋狀惡化！回頭看兩岸，不也是如此嗎？