〈學者觀點〉外宣要和 內宣要鬥 矛盾的蔡英文

余元傑

近日以來，從美國總統拜登的「護台論」，到蔡英文總統接受美國有線電視新聞網ＣＮＮ訪問，證實有美軍在台協訓，以及美國國務卿布林肯支持台灣有意義參與聯合國體系；再看中國大陸對美國的冷回應，以及在「反獨促統」上的談話卻是愈說愈嚴厲。當台灣問題在歐美社會關注度提升之際，兩岸關係卻愈趨緊張的現象，彷彿回到了兩年前香港「反送中」時期的詭譎氛圍。

ＣＮＮ十月二十八日播出蔡英文總統受訪，蔡一方面證實美軍在台，另一方面又強調，願意與習近平「坐下來談」。後續的相關報導中，還出現蔡英文盯著現場大字報的畫面曝光，這顯示蔡英文的受訪的應答內容，是早有套路的有備而來。

如果再與陸委會主委邱太三於十月二十九日於台北舉辦「中國大陸政經社會變遷動向」國際研討會中發表英文致詞，強調雙方以和平為最高原則共同改善兩岸關係、疫情趨緩後放寬兩岸交流等。蔡接受美國ＣＮＮ訪問，以及邱太三的英文演說，從主要訴求的閱聽對象來看，設定都是以歐、美為主的西方社會，而所欲傳達的訊息則是不想挑起兩岸對抗。

但是，回頭看蔡英文的國慶文告提出的四個堅持，如「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，若再加上蔡英文於八月三十一日為「凱達格蘭論壇—二０二一亞太安全對話」致詞冒出的「鄰國論」；蔡英文的大陸政策，於大內宣所持立場之強硬，對照面向西方社會的大外宣，特別凸顯兩岸要和平對話溝通的基調，兩廂完全不同。

美中對抗的結構下，美國持續拿台灣當成試探中國大陸底線的棋子，蔡政府則是自己加碼，北京痛批台獨的言詞，已經愈說愈嚴厲。觀察整個情勢發展，不但對和平解決兩岸問題沒有幫助，反而敵意螺旋不斷上升，兩岸的互不信任、相互猜忌也愈來愈強。

台灣問題受國際關注程度，確實在持續升高。從年初的美日、美韓峰會的聯合聲明，六月Ｇ７領袖峰會，到拜登訪問歐盟、北約的相關聲明，乃至於近期還有世界醫師會（ＷＭＡ） 世界大會於十月十五日在英國倫敦通過「支持台灣以觀察員身分參與世界衛生組織（ＷＨＯ）及相關機制」決議文，以及歐洲議會通過「台歐盟政治關係暨合作」報告，也鼓吹提升歐台關係。

今年是聯合國二七五八號決議（聯合國中國代表權席位由中華人民共和國取代）的五十週年，美國國務卿布林肯十月二十六日公開聲明支持台灣有意義參與聯合國體系及國際組織；在此之前，美國國務院亞太副助卿華自強才批評中國大陸濫用聯大二七五八號決議，在國際社會上排擠台灣。

但是，細究這些被國內媒體聚焦的國際挺台報導，所謂的「國際」主要仍集中在美國、日本及歐洲為主的西方社會，卻鮮少看到東南亞、中亞、非洲、南美洲國家對台灣問題的發聲。再者，挺台參與國際組織的呼聲，主要還是在「一中政策」下的務實參與，或是爭取台灣以「中華台北」之名成為國際組織的觀察員。

這個現象反映出，以一國一票為主的聯合國及其轄下的國際組織，要成為其會員國的機率是微乎其微。當下的聯合國，中華人民共和國是常任理事國，美國在聯合國裡可以影響會員國席位也已不占有優勢。布林肯此番聲言支持台灣有意義的參與聯合國，最終仍要回到一國一票的對決，幾乎沒有過關的可能，若是爭取以「中華台北」名義參與相關國際組織 ，馬政府時代已經做到。民進黨在野時，反對「中華台北」之名參與國際組織，現在的蔡政府願意接受嗎？

舉凡「中華台北」參與奧會、「台、澎、金、馬個別關稅領域」名義正式加入ＷＴＯ，乃至於馬政府時期以「中華台北」名義、觀察員身分參加世衛大會、國際民航組織，這些都是透過協商而來。今日的蔡政府願意、有能力與對岸進行協商嗎？現況下，台灣要參與聯合國，事實上是困難重重，歸根結柢，台灣入聯依舊是個假議題，但布林肯何出斯言？主要目的還是打台灣牌，刺激中國大陸而已。

現在，美國要加強台灣這枚棋子的防務。台灣公開美軍駐台協訓，必然是經過美方授意或同意才被揭露；台灣方面，增加對美軍購已是必然，明年還要成立「國防部全民防衛動員署」；後備軍人試行十四天教育召集，課程以射擊訓練、專長複訓及戰鬥教練為主；到四個月的軍訓役也將抽籤下部隊至外島，累積實務經驗。

蔡政府除了增加國防支出、強化後備動員力外，大內宣將大陸視是「敵對勢力」早已落實於國安五法，大外宣則表態願意「坐下來談」。現階段，呼應外部的美國反中形勢，蔡政府接續在國內反萊豬、護藻礁、核四、公投綁大選等四個公投議題上要直球對決。

一場複製二０二０年「抗中保台」的氣氛已經開始，這也將使得四個公投案在「芒果乾」效應操作下，可能出現變數。美國要持續強化台灣防務，中俄則聯手已經在日本繞島演習；今年四月，英國《經濟學人》封面故事才指出「台灣是世界上最危險的地區。」半年過去了，台灣的情勢並未緩和，現在的兩岸關係又比半年前更加危險。

台灣正面對持續惡化的兩岸關係，而通貨膨脹則是迫切的危機。國際能源價格飆升與缺電危機已現，但台灣財政支出正在大失血，從八千四百億前瞻計畫、八千億紓困預算，到加碼國防軍備的支出，然而，諷刺的是，蔡政府公投對決包裝下的「抗中保台」戲碼正要上場了，五倍券加碼抽獎則是占據了民生話題。

（嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）