〈社論〉政府應正視傳產出口產業的艱困處境

經濟部公布去年全年外銷訂單統計，雖然總金額以五千六百一十億美元創下歷年第三高，但年減百分之十五點九，衰退幅度劇烈。尤其值得注意的是，傳統產業外銷訂單金額及占整體比重不但無甚突破，甚至還不進反退。無論是現在的蔡政府抑或即將於五月接手的賴政府，都應投注更多關切正視傳產出口產業面臨的艱困處境。

從經濟部外銷訂單七大分類資訊通信、電子產品、光學器材、基本金屬、機械、塑橡膠製品、化學品觀察，屬於傳產的基本金屬、機械、塑橡膠製品、化學品於一０八年全年外銷訂單金額年增減率統統衰退，一０九年除機械外其他三大類都是收黑，一一０年台灣出口暢旺這四大類鹹魚翻身大幅躍進，但一一一年、一一二年又全軍覆沒。若從一０一年算起，去年基本金屬的外銷訂單金額為第四低，塑橡膠製品、化學品、機械都是最低，傳產出口產業的艱困處境可見一斑。

再從外銷訂單動向指數觀察，小於五十代表下滑，去年十二月基本金屬、塑橡膠製品、化學品、機械全部都低於五十；而且，從去年三月開始，這幾個產業幾乎都低於五十。換句話說，短期來看，傳產出口產業已經悶了將近一整年，到現在還沒看到下一道曙光出現；長期來看，更是已經快被壓到喘不過氣。

根據經濟部的說明，去年傳產出口產業外銷訂單低迷的主因概略為：全球經濟走緩，鋼品需求疲弱；全球景氣展望不佳，業者對設備投資保守觀望；終端需求低迷，加上海外同業產能開出。亦即，傳產出口產業外銷訂單衰退主要歸咎於全球經濟景氣不振；但此一說法卻顯然忽略了其他若干內外在因素，這些因素若未能獲得政府的重視與解決，傳產出口產業仍將受困於泥淖中。

首先，扣除全球經濟景氣因素之外的國際大環境，ＲＣＥＰ的效應正逐漸發酵。ＲＣＥＰ成員包括東協十國、中國大陸、南韓、日本、澳洲、紐西蘭，占台灣整體出口比重的七成，這七成當中有七成是受惠於資訊科技協定（ＩＴＡ）的高科技產品，其他三成則為機械、紡織、食品、石化等傳產出口產業。ＲＣＥＰ全面生效之後，ＲＣＥＰ成員間貿易關稅下降為零，但非成員則仍有百分之十到十五的關稅，這對台灣傳產出口產業無疑是個相當嚴峻的挑戰。

其次，兩岸關係不睦，儘管ＥＣＦＡ仍然有效，但去年十二月二十一日大陸宣布取消台灣石化領域十二個稅目適用ＥＣＦＡ關稅稅率，一月九日再宣布研究取消農漁、機械、汽車零配件、紡織等產品ＥＣＦＡ早收關稅減讓，一月二十日大陸政協全國委員會機關報《人民政協報》又放消息，指陸方可能取消檳榔、帶魚等台灣三十四種農漁產品零關稅優惠。民進黨與中共政治角力互鬥，傳產卻蒙受池魚之殃。

其三，傳產在台灣內部長期面臨的缺才、缺工、缺水、缺地、缺電等五缺問題依舊無解，甚至更加嚴重。尤其在產業發展失衡，高科技電子產業一枝獨秀、傳產日漸萎縮的綠葉難襯紅花趨勢下，儘管傳產也因數位轉型出現相關高階人才需求，但幾乎都被半導體等高科技電子產業高薪吸走，長此以往勢必不利於傳產技術升級轉型。

更值得深思的是，傳產在台灣生存不易，若因包括大陸在內的ＲＣＥＰ磁吸誘因轉移陣地，台灣產業結構是否會更加惡化？政府不可不慎！