〈社論〉南鐵都市縫合理想尚未實現 已留新裂痕

警方將南鐵拆遷抗議民眾強制帶離現場。(本報資料照)台南市區鐵路地下化工程(南鐵)於八月二十日在抗爭中執行最後抗爭戶拆遷,沿線三百四十戶拆遷戶歷經長達九年的溝通、抗爭,政府終於完成工程所需用地徵收補償及拆遷作業,但因用地取得延遲,交通部鐵道局預估全線二0二六年七月才能完工。南鐵案於一九九一年六月進行可行性研究評估;二00七年將原軌施作、徵用土地興建臨時軌方式,改為徵收土地;二00九年推出東移方案,徵收土地興建地下化永久軌道。工程北起永康大橋車站南端,南至大林路平交道南端,全長八點二三公里,經費兩百九十三點六億元。南鐵案走到今天,對一百八十七萬台南市民、三百四十戶徵收拆遷戶,乃至於歷經藍綠執政的工程主辦單位而言,居住正義與公共利益之間,有著感慨、憤怒與期待交織的複雜情緒。從公共工程執行效率看,南鐵案始於連戰擔任省主席時拍板進行可行性評估,一晃眼三十年過去了,若能於二0二六年七月完工,至少要三十五年才能通車。雪隧工程堪稱世界最困難工程之一,從一九八八年九月計畫拍板到二00六年六月通車,十二點九四公里的艱巨隧道工程也不到十八年,南鐵案卻要蹉跎三十五年,國家重大工程牛步化程度,令人徒呼負負。南鐵地下化工程的原始初心,在於消除鐵路沿線兩側發展的阻礙,有「都市縫合」的理想。本計畫始於政府財政充裕的時期,但也隨著公部門財政能力逐漸走下坡,一度有「高架化」之議,但地方基於都市景觀的堅持,並未接受;後來改推「東移」案,徵收拆遷多達三百四十戶,自此掀起了長達十餘年的抗爭風潮。首先,南鐵東移是否是最佳方案?一直是抗爭的焦點。按理,工程設計本可以透過科學、專業進行客觀理性的比較分析。但是,抗爭戶對上政府機關,處於資訊不對稱,專業能力不對等,法律程序更難與行政機關對抗。民與官鬥,彷如蚍蜉撼樹,抗爭行動只能一路從體制內走向街頭。其次,南鐵高舉提供便捷交通、改善市容景觀、提升土地利用價值等訴求,形塑都市建設的正當性;抗爭戶頂著公共利益優先的壓力,社會又不理解「支持南鐵、反對東移」的矛盾,單憑訴求「居住正義」、譴責「國家暴力」,指控土地開發利益又缺乏具體證據的情況下,終究難以得到社會共鳴與聲援。第三,苗栗大埔事件曾是迫遷戶翻案的經典案例,但在南鐵案並沒有出現。大埔案能否比擬南鐵案?社運團體對藍、綠執政是否雙標?一直在網路持續論戰。南鐵東移自救會會長陳致曉在臉書直接嗆社運人士「他們敢跟執政的民進黨對抗嗎!?」著實道出了抗爭戶的心頭冷暖。二十日的抗爭現場,三百警力凌晨部署,排除六十多名抗爭者的衝突中,有叫罵、有怒吼,街道被封鎖,媒體被強制阻隔在外圍,執行公權力的民進黨政府,從中央到地方竟無任何公開談話或隻字片語的聲明。綠色執政對抗爭活動的冷處理,冷到令人窒息。南鐵案「都市縫合」理想尚未實現,城市卻留下了新的裂痕。未來,除了龐大的土地開發利益去向尚待檢驗外,鐵道東西側的都市實體發展需要縫合,成就公共利益的三百四十戶拆遷戶,有金錢無法彌補的生命記憶缺憾,也亟待縫合。

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〈風雲中的台灣未來:系列線上論壇〉兩岸關係有解? 學者:未來恐仍不樂觀

(記者王柏倫、陳威穎攝)記者王柏倫、陳威穎/新北報導新北市文化基金會點子學校舉辦的「風雲中的台灣未來─今日世界的局勢」系列論壇於十九日邁入第三場,邀請政治大學選研中心副研究員俞振華到場演講,針對兩岸關係與國族認同進行分析,並統整出多年以來的輿情變化及未來趨勢。針對兩岸未來走向,俞振華以台灣民眾面對中國大陸的輿情分析當例子,在二O一八年時有兩成五以上的民眾表示自己或家人有意願前往中國大陸求學、探親、投資、就業等活動,但在二O二O年,有意願的民眾卻驟減到只剩一成五,因此俞振華認為,對於短期內兩岸關係是否會好轉,恐怕不太樂觀。(記者王柏倫、陳威穎攝)在面對兩岸議題時,許多說法都不是「非黑即白」,新北市文化基金會副董事長兼執行長林芥佑便強調,講述兩岸關係的用語必須相當嚴謹,也相當關鍵,因此數據研究必須透過精準的說法或選項,才能避免受到煽動或情緒性言詞的誤導。針對研究時的用詞,俞振華指出,現在常聽到的「維持現狀」便是在數十年前因當時政治因素,民眾無法表達與政府相左的立場,因此做調查時才設計出偏中立的選項稱為「維持現狀」並一直沿用至今。(記者王柏倫、陳威穎攝)兩岸關係常被視為影響選舉的因素之一,俞振華表示,二O二O總統大選前所做的民意調查顯示,在「主權維護」和「經濟發展」的比較中,雖然整體有四成五的民眾都認為「經濟發展」較為重要,但在年輕族群中,認為「主權維護」較重要的比例卻高於「經濟發展」。俞振華說,這是因為先前香港反送中運動所帶來的效應,加上當時台灣社會受到「亡國感」才會造成這種結果。而若再加入「兩岸關係」、「教育政策」、「轉型正義」等選項的調查結果,則是約二成五民眾選擇「經濟發展」,其次是「主權議題」,第三則是約一成民眾選擇的「兩岸關係」。俞振華認為,過去選舉都以經濟議題為主,但在二O二O大選中,若將「主權議題」和「兩岸關係」兩個關聯性高的選項相加,就與「經濟發展」不相上下,顯示當年選舉中與主權相關的議題都提升了許多。(記者王柏倫、陳威穎攝)二O二O大選的數據分析中,若實際比較民進黨候選人蔡英文與國民黨候選人韓國瑜的各項數據,在未來兩岸關係的趨勢上,民調結果皆為韓國瑜較蔡英文好。但是對於蔡英文過去處理兩岸關係的表現,卻有四成八的民眾表示認同,略高於不認同的三成七,且在「誰較能保衛中華民國?」的問題上,蔡英文以五成三勝過韓國瑜的三成四,俞振華指出,由此便可看出去年選舉結果為何仍然是蔡英文當選。談論兩岸關係還有一項因素便是「國族認同」,政大選研的研究將國族認同分為「中國人認同」、「台灣人認同」以及「雙邊認同」等三項,而在這三種國族認同中,面對統獨議題時,都是選擇「維持現狀」的比例為最高。(記者王柏倫、陳威穎攝)而傳統上常說「北藍南綠」,若將國族認同的數據做地域分析,俞振華表示,南部的雲嘉南地區從二OOO年開始,「台灣人認同」與「雙邊認同」便出現明顯的差異,且「台灣人認同」越來越高,相較之下,北部地區雖然在二O一O年後「台灣人認同」高過於「雙邊認同」,但兩者各有起伏,可見北部地區的國族認同相較下較為分歧。至於國族認同與政黨傾向的關聯,泛綠陣營民眾的「台灣人認同」便相當明顯,但泛藍陣營雖然「雙邊認同」高過於「台灣人認同」,但兩者間的差距卻不如泛綠陣營那麼明顯;在統獨議題上則相反,泛藍陣營明顯多數選擇「維持現狀」,泛綠陣營卻是「維持現狀」與「偏向獨立」無法分出高下,顯示在統獨議題上,泛藍陣營的態度較泛綠陣營清晰。(記者王柏倫、陳威穎攝)對於統獨議題,俞振華認為,並非只有統一和獨立兩個選項,從數據分析結果也可以看到,「反統」其實不一定等於「獨立」,因此在分析統獨議題時必須將不同的變數也加進去分析。最後,林芥佑也分享自己的看法,他認為,有四項指標是值得關注的:第一,年輕族群「反統一」的態度相當明顯,未來是否繼續增長有待觀察。第二,去年大選對主權議題的關注已經與經濟議題不相上下,未來也許會成為選舉的主軸。第三,國民黨在國族認同上有歧異,成為國民黨政策論述矛盾所在,也使國民黨陷入窘境。第四,相較於國民黨「維持現狀」態度明顯,民進黨在統獨議題上論述相當模糊,卻反而能取得統獨議題的話語權,讓自己在選舉中較有利。林芥佑指出,這四項指標將會成為未來推動政治改革或政黨選舉相當重要的一環。

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〈社論〉軍紀是戰力重要表徵,不容一再斲喪!

諸多問題不但影響國軍士氣,甚至傷害軍人的榮譽感!圖為國軍操演情形。(中央社資料照)近日接連爆發軍官違法犯紀案,牽涉層級從上將到上尉;再往前追查,軍人違紀案更是屢屢見諸媒體,幾乎已到「見怪不怪」的地步。軍隊是國家安全的保障,而軍紀又是軍隊戰力的重要表徵;軍紀迭遭踐踏,不僅大傷國軍形象,更令人擔憂部隊戰力。昨天是「八二三砲戰紀念日」,對照起當年為了保衛台灣而犧牲性命的國軍英靈,頻傳的國軍違法犯紀案更格外令人感慨!最近傳出的國軍軍官違法犯紀案,「上焉者」如「史上最大共諜案」中,官拜上將的國防大學校長張哲平;「次焉者」如國外入境「超量攜帶」七條香菸傳遭海關查獲案中,官拜陸軍中將的王興禮;「再次焉者」如國防大學管理學院私取野戰口糧案中,官拜上校的黃某;「再再次焉者」如身著軍服在總統府前下跪陳情案中,官拜空軍少校的李敦鵬;「再再再次焉者」如高雄鳳山酒醉鬧事、以「三字經」怒嗆警察案中,官拜陸軍上尉的賀某。這幾個案件都在八月份爆出,涉及軍官層級涵蓋將級、校級、尉級軍官,平均每星期超過一起。再透過網路搜尋,今年傳出的軍人違法犯紀案包括:「國防大學政戰學院女學生視訊課演活春宮」、「陸軍五八六旅頻傳違紀爭議,喝酒脫衣狂歡還有偷拍如廁」、「軍備局少將貪汙索賄四千五百萬」、「戰情室淪不正當男女關係發生場所」、「海軍輔導長投稿卻洩軍事機密」、「海軍『神鷹守護神』士官長酒駕遭汰除」、「國軍性騷案年增百分之五十二」…,諸多案件透過媒體與網路一一曝光,令人不忍卒睹!除了軍人違法犯紀案頻傳之外,近年來國軍也連續爆出重大事故,僅去年就有近二十名軍人罹難,軍階從上將、中將、少將、校尉級軍官、士官、士兵,令人萬分心痛。所謂「國家有綱常,軍隊有軍紀,軍紀是軍隊的命脈」,在軍營裡更常常可見「軍令如山,軍紀似鐵」的標語,自古以來軍隊就強調軍紀的重要;畢竟,軍紀良窳不僅反映部隊是否正常運作、管理是否嚴謹、號令能否貫徹,更是軍隊戰力的重要表徵。《孫子兵法‧行軍》有云:「卒未親而罰之,則不服,不服則難用。卒已親附而罰不行,則不可用」,其義即在於強調倘若未能貫徹執行軍法,則難以指揮軍隊。若說國軍不重視軍紀,的確言過其實:今年起國防部祭出史上最嚴的「國軍軍風紀律改革專案」,官兵年度考績「丙上」以下人員立即汰除;國防部長邱國正也強調,軍紀安全是部隊戰力的基礎,更是外界檢視部隊戰力與國軍形象的重要指標。邱國正號稱「兩皮將軍」—連頭皮、草皮都嚴加管理,理應已三令五申。問題在於,倘若國軍已念茲在茲整飭軍紀,何以又屢禁不絕?國防部是否該思考:向陳前總統喊「你是我的巧克力」、向蔡總統喊「我愛妳」的馬屁文化該如何處置?面對政治人物以「國防布」質疑國軍、以「八二三是國民黨跟共產黨打仗」抹煞國軍保衛台灣該如何處置?士兵不服管教毆打軍官,犯案士兵卻只被判緩刑該如何處置?兩岸關係緊張,導致國軍壓力沉重該如何處置?畢竟這些問題不但影響國軍士氣,甚至傷害軍人的榮譽感!最後,國人也應該不吝於給國軍掌聲,他們不但要保家衛國,還得分身救災、協助防疫、做口罩等「副業」,的確是夠辛苦了!

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〈社論〉蔡政府為達政治目的,就能扭曲史實?

公視大戲「斯卡羅」被質疑不符史實。(中央社,資料照)隨著美軍撤出阿富汗成為國際媒體焦點,「今日阿富汗」會不會是「明日台灣」?也在台灣引起激烈辯論。民進黨政府一方面強調阿富汗與台灣不能類比,一方面卻又扯上一九四九年國民黨;不斷高喊自己會保護台灣,卻又全然不提台海發生戰爭的機率已經越來越高,而美國的保證也未必可靠的事實。美國自阿富汗全面撤軍,不到幾天,塔利班就占領首都喀布爾;阿富汗總統甘尼攜帶鉅款逃亡,難民爭相逃離的畫面,瞬間傳遍世界,讓美國顏面盡失。就事論事,撤軍本來就是美國的既定計畫,何況退出一場美國註定無法獲勝而且不再符合美國國家利益的戰爭,也是無可厚非;但行動如此倉促、作業如此粗糙、形勢判斷如此離譜、局勢惡化如此急劇,卻是外界始料未及。一個多月前,拜登才說:「無論如何,你都不會看到有人從美國駐阿富汗大使館的屋頂上撤離」,「塔利班全面統治並控制整個國家的可能性極小」。言猶在耳,這些事情卻都全部出現在世人面前。這不僅是打臉拜登,更再度證明美國的不可靠,使許多國家都懷疑美國的公信力。毫無疑問,台灣不是阿富汗,不能完全類比,但台灣未來會不會出現阿富汗今天的局面?卻沒有人能夠保證。理由十分簡單。第一,阿富汗政府軍與塔利班遊擊隊武力本來相差無幾,短短幾天就潰不成軍,完全是因為軍心渙散;而去年美國國防部公布的報告指出,兩岸軍力差距逐漸拉大,美國前白宮國安顧問歐布萊恩去年任內也呼籲台灣必須加強防衛。質言之,兩岸一旦出現戰事,台灣能靠自己防衛多久?的確令人憂心。第二、美國的保證和承諾從來就不能永久信賴。眾所皆知,美國對越南、對阿富汗都曾信誓旦旦保證,最後都拋棄了兩國。對我國亦復如此,國人一直把美國看作最可靠的盟友,但在關鍵時刻傷害我們最深的就是美國。一九四九年,美國在強力調停國共內戰無功,導致大局逆轉之際發表白皮書,不僅是推卸責任,更無異落井下石。一九七八年十二月,美國在宣布與我國斷交前七個小時,才告知蔣經國總統,對已退出聯合國的我國,更是雪上加霜。誰能保證台灣的利益跟美國的利益永遠一致?誰又能斷定兩岸開戰美國就一定會出兵援助台灣?平心而論,蔡英文總統宣稱「台灣唯一的選項,就是讓自己更強大、更團結、更堅定保衛自己」,固然有其道理,但問題是要如何才能達成這樣的目標。是要不斷軍購跟大陸從事軍備競賽?如此能更強大嗎?還是要繼續清算鬥臭國民黨?如此就能更團結嗎?為什麼不調整兩岸政策,以合作取代對抗,使戰爭消弭於無形?尤有甚者,蔡政府不但避談兩岸兵力懸殊、誇大美國未必可靠的承諾,竟然還捏造史實,把出賣台灣的人塑造為英雄。這種作法非但是扭曲歷史真相,更是意圖藉機洗腦年輕人。公視推出的大戲「斯卡羅」就是個典型的例子。為了營造戲劇效果,影片與歷史稍有出入,縱然可以理解,但絕不能顛倒是非,混淆黑白,把出賣台灣的幫凶說成改變台灣的英雄;更不能謳歌促成台灣被日本侵占、導致原住民被屠殺的悲劇,因為這已經不只是單純的戲劇情節問題,而是涉及史觀和立場。蔡政府想要塑造仇中、親美日的氛圍,就能如此讓歷史「大逆轉」?

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〈觀策站/中美科技戰番外篇〉中國發表科學論文質與量正趕超美國的聯想

科學技術研究若是很豐富,可以增強產業的競爭力,也可以促成尖端武器的研發能力。(取自美國空軍臉書)■烏凌翔去年八月十日,日本經濟新聞發佈「中國科學論文篇數超美,躍居世界第一」的報導。整整一年後的今年八月十一日,日本經濟新聞發佈「中國論文質量躍居首位」。這裡所謂的科學,都是指「自然科學」,自稱也是科學的「社會科學」不算在內,譬如政治學。在美、中科技戰如火如荼之際,拜登政府聚焦於技術及產業—譬如半導體、電動車用動力電池、疫苗與藥品、稀土—之際,兩強在科學層面的競爭,長遠來看,更值得關注。為什麼?前述日經新聞第二則報導中有一句評論,就是答案:「美國一九五0年代以後在科學技術領域一直領先於世界,這是產業競爭力的源泉,也是支撐軍事上優勢的基礎」。換言之,學術論文是科學技術研究成果的指標,而一國的科學技術研究若是很豐富,可以增強產業的競爭力,也可以促成尖端武器的研發能力。產業強大,就能透過商貿活動創造GDP,繼而活絡經濟;經濟力強大的國家,就有經費挹注軍備競賽,進一步增強最實質可見的國力要素—軍武。這就是美國在二戰後展現的良性循環,而日經新聞認為「中國正在動搖這個基礎」。當然不能根據日本媒體兩篇報導就遽下判斷,說中國總體科技實力已超越美國了,因為中國科學論文發表-在數量上—多於美國早就是不爭的事實。但是論文不能靠人海戰術,要講究品質,其次,中、美兩國著重不同科研領域,要分辨中國在哪些領域超越美國了,才能看出兩強科技實力的全貌。日經新聞的依據是調查公司「科睿唯安」(Clarivate Analytics)的資料,去年針對論文數量的報導,沒有說明來自多少份期刊,但日經新聞引述了中國二0一六至二0一八年的論文平均篇數為三十萬五千九百二十七篇。這麼龐大的數量,考慮一份期刊通常是月刊,一期上刊大作約二十五篇左右,一年就是約三百篇論文,一年三十多萬篇,大約來自一千份期刊,除以被調查的八個學門,就是一個學門全球平均入選大約一百二十五份期刊,雖不至「撿到籃子裡都是菜」,但也不算太少,因為世界上科技水準較高,能發行夠水準科技期刊的國家,也不過二十多個。比較一下:英國最老牌的自然科學期刊《自然》也從二0一四年開始進行科學類的期刊統計,對於品質更為挑剔,四個科學學門,只挑選全球八十二份所謂高品質期刊(82 high-quality science journals),為全球所有國家的科學貢獻進行排名。《自然》雜誌所做的兩種「自然指數」排名中,美國一直都是第一,中國一直都是第二。值得注意的是,「自然指數」顯示的中國追趕勢頭,跟科睿唯安所做的統計結果相同,十分驚人。有興趣的讀者可以參閱本文開頭引用的日經新聞報導,有一幅不准轉載的圖表中,代表中國論文產量的紅色曲線,有點像股票連漲五個停板的線圖。那麼,中國在哪些科技領域追趕上、甚至超前美國了呢?按「自然指數」針對四大自然科學領域—物理、化學、生命科學、地球與環境科學—最近一年的統計,中國在化學的高品質論文數量,超過美國,大約是一點五八比一,其它三項美國都大幅領先,生命科學論文數量更高達四點五九比一。(作者為資深媒體人)(未完,全文請見中華新聞雲)

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〈 府城廣角鏡 〉疫情升溫,痛苦指數上升

三級警戒引爆大眾爭相搶購生鮮蔬果等民生物資,加上連日暴雨影響蔬果供應,加劇物價上漲幅度。(中央社資料照)■李沃牆Delta變異病毒肆虐全球,全球第一大經濟體美國原本要迎接解封,邁向群體免疫目標,進而展開報復性消費,其平均新增確診病例卻連續數日逾十萬例。其中,三十至三十九歲族群施打疫苗比例相對較低,又社交活動活躍,成為這波疫情重災戶;尤有進者,兒童確診住院人數創新高。甫出爐的七月零售銷售額下滑幅度甚於預期,各種零售額數據都全面劇減,顯示Delta疫情及通膨升高已使消費者支出降溫,不利零售及經濟成長展望。而原本疫情受控穩定的中國大陸,也在七月後持續延燒十多個省份及四十多個城市。此外,大陸七月核心消費者物價指數(CPI)年增率百分之一點三,創下去年二月以來最大增幅,讓大陸官方對於全年經濟成長不敢過度樂觀。日本東奧甫結束,疫情卻不斷加劇,感染病例逾萬,韓國也難逃變種病毒疫情擴散。台灣近來出現多個境外移入的Delta病例,越南、泰國等東南亞經濟體新增確診人數居高不下。高傳染性的Delta病毒不僅讓疫苗施打比例低的東南亞各國出現供應鏈斷鏈的風險;另在疫苗施打比重高的歐美國家,被突破傳染的案例也與日激增,導致歐美國家經濟出現新變數。由於Delta疫情肆虐,加上年初至今的消費動能升溫,通膨壓力可能會變得更加持久,讓全球經濟復甦充滿不確定性。台灣自五月中爆發的本土疫情嚴峻,重創消費等內需市場,觀光、零售及餐飲業哀鴻遍野,歇業或倒閉家數愈來愈多。但政府及不少研究機構卻樂觀地看好今年經濟成長,認為若第三季國內疫苗覆蓋率能達到預期目標,疫情穩定,在整體經濟逐步解封,以及出口持續樂觀下,全年經濟有「坐五望六」可能。主計總處於八月十三日公告最新預測指出,今年五月中旬國內爆發疫情,對內需的衝擊超乎預期,全年民間消費實質成長率下修為百分之一點三六,其中第二季及第三季更雙雙落入負成長;但出口、投資強勁,大幅上修今年經濟成長率至百分之五點八八,為十一年來新高。然而,值得注意的是,五月中旬後全國實施三級警戒,引爆大眾爭相搶購生鮮蔬果等民生物資,加上許多地區長期乾旱後連日暴雨,影響蔬果供應,而疫情延燒又加重物流塞車問題,導致物資供應益形緊張,更加劇物價上漲幅度,讓民眾備感通膨上升壓力。據統計,五月消費者物價指數(CPI)年增率為百分之二點四八,創下八年新高、六月漲幅回落至百分之一點八九,但七月又上升至一點九五,漲幅較上月擴大,其中與民生息息相關的十七項重要民生物資平均CPI年增逾百分之三,創下逾二年半最大增幅。勞動市場受疫情與畢業季雙重影響甚大,六月失業率為百分之四點八,較上月上升零點六九個百分點,經季節調整後失業率則為百分之四點七六,均創下二0一0年十一月以來新高紀錄。另實施無薪假廠商則有四千三百八十八家、人數達五萬六千六百八十七人,無論家數或人數都突破疫情以來的高峰。筆者以為,這場突如其來的Delta疫情吹皺一池春水,加上通膨怪獸蠢蠢欲動,阿富汗變天等地緣政治風險持續,主要國家對下半年經濟成長也都審慎以對,不敢過於樂觀。台灣尚未完全走出疫情,又疫苗不足,失業及無薪假人數創新高,痛苦指數(失業率加通膨率)升高,實不容過於樂觀。(作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

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〈社論〉當沖降稅應整體考量,勿造成扭曲效應

當沖證交稅稅率減半優惠年底將到期,行政院會19日通過將優惠延長3年。(中央社)行政院院會昨天決定,即將於年底到期的現股當日沖銷交易減半課徵證券交易稅的措施,將延長實施三年,後續由立法院進行修法。當沖降稅牽涉諸多層面,行政院決定延長也引發不同解讀;但必須注意的是,政府施政應從整體著眼.倘若將一時的藥引當成長期的藥方,不但可能扭曲政策原意,甚且恐將衍生後遺症。現股當沖減半課徵證交稅係自民國一0六年四月二十八日起實施,當時係因一0五年日均交易金額僅約六百八十七億元,交投清淡,為提升台股動能,政府遂祭出該措施活絡股市。該措施原訂實施一年,但金管會認為實施成效良好,且為降低投資人面對市場的不確定性,因此修法延長至今年年底。然而,當沖降稅也引發負評,典型說法之一是「股市如賭場,政府當莊抽頭」。當沖降稅,基本上牽涉當沖機制與稅制兩個面向。先以稅制而言,股市對稅制變動格外敏感,民國七十七年財政部長郭婉容為壓制股市過熱,當年九月宣布復徵證券交易所得稅,不但引爆連續十九天無量下跌,郭婉容也以下台收場;民國一0一年劉憶如擔任財政部長,追隨其母郭婉容的腳步提出復徵證所稅,市場同樣冷眼相對,劉憶如也黯然下台。慘痛教訓當前,不難想像蘇內閣必須謹慎處理當沖降稅議題。然就稅制而言,我國稅收有超過四成來自於綜合所得稅,其中又以薪資所得占綜所稅的比重最高。以申報綜合所得的結構觀察,適用百分之五稅率的納稅人的綜合所得中,有約八成屬薪資所得,約百分之五為股利所得;適用百分之四十稅率的納稅人,薪資所得約為四成,股利所得也約為四成。對前者而言,比較沒錢投資,但薪資少不了稅;對後者而言,有錢投資不但沒有資本利得稅,當沖還可降稅。兩相對照,無異於「懲罰」辛苦工作、中低薪資所得的族群。其次,租稅優惠通常「易放難收」,尤其既得利益者可能會杯葛取消優惠;外傳日前大戶、中實戶聯袂縮手導致股市連跌,就是為了逼迫政府「表態」延長當沖降稅;日前台股成交量能萎縮,市場也將原因之一歸咎於當沖降稅是否延長遲未定案導致人氣退潮。倘若蘇內閣係因不敵市場壓力而延長當沖降稅,這帖「特效藥」豈不恐將成為必須天天服用的「家庭必備良藥」?再就當沖制度而言,此一操作方式有「快進快出」的特性,一方面可以規避風險,一方面也可提升市場交易動能及流動性;即使當沖有投機意味,但投機本就是股市組成元素之一;質言之,當沖本身無可厚非,但股市老手也提醒「專業的就該交給專業」,亦即當沖的風險並非所有股民都可掌握與承受。而股市交易除當沖降稅之外,其他交易仍適用千分之三的稅率,這種鼓勵當沖的稅制也衍生若干流弊。根據證交所統計,今年違約交割金額月月升高,一月為五點七四億元,七月已達十九億元,其中不乏年輕、小額交易族群,當沖即被視為「戰犯」,更有評論直指「政府才是這場瘋狂金錢遊戲的始作俑者」。再者,當沖過於熱絡導致籌碼凌亂,也恐不利股市健全。近期以來,台股單日交易金額三、四千億元已屬常態,當沖降稅的目的已算達成。行政院雖已決定延長實施,但朝野仍應通盤考量對股市交易、租稅正義以及總體經濟的影響,以求周全。

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〈社論〉阿富汗前車之鑑:兩岸和平才是上上策

群眾爬牆闖進阿富汗首都喀布爾的卡賽國際機場,試圖逃離阿富汗。(路透)美國拜登總統七月上旬宣布八月底為美軍撤出阿富汗期限,自那一刻起就決定了阿富汗再度落入塔利班之手的命運。美國原先預期有尊嚴的撤退,竟因阿富汗政府軍的全面潰敗而陷入混亂,更有媒體將之與當年從西貢撤退的場景相比擬,實令美國難堪。拜登雖說不後悔此決策,也強調會負起所有責任,卻仍無法逃避各方責難。面對急轉直下的阿富汗情勢,看似毫無相關的台灣因朝野政黨的爭辯而陷入無謂的相互指責。《紐約時報》評論指出,阿富汗局勢迅速惡化損及美國可信度,這種情緒在台灣、烏克蘭及菲律賓特別強烈。知名媒體人趙少康就提到「阿富汗是台灣的前車之鑑」,也引發棄台論的討論。對此,民進黨批評趙少康將阿富汗比擬成台灣不恰當,但該黨將阿富汗政府軍撤守首都比喻成一九四九的國民黨,也實在不倫不類,更是民進黨喜從意識形態角度扭曲歷史真相的手法。蔡政府這幾年來,喜歡高喊台美關係達歷史新高點,川普或拜登政府都力挺台灣等政治口號,只見彼此動作不斷,國人卻感受不到實質收穫。蔡總統應該多加把勁,促成美國願意與台灣洽簽雙邊自貿協定,並以實際行動支持台灣重返國際組織,否則再多的口頭承諾都只是空談。事實上,中華民國決不是阿富汗,台灣也不會步上其後塵。趙少康的比喻雖不恰當,卻仍有些許警惕,主要是提醒國人、尤其是執政的民進黨,切莫沾沾自喜於美國的支持,而忘記我們有促進台海和平穩定的政治責任。日前被問到台灣和以色列等盟友擔憂被美國放棄時,美國國家安全顧問蘇利文就重申對台灣等盟友的堅實承諾。另位資深官員也解釋,美國對台政策是「著眼於台灣海峽的和平和穩定」,強調美國「將持續支持台灣自我防衛,美國也會持續反對任何片面改變現狀的行為」。從兩位美國官員的談話可得知,美國反對台海任一方片面改變台海現狀,也支持我方強化防衛能力,但從未公開承諾是否願意出兵協防台灣,依然在兩岸之間維持其一貫的戰略模糊政策。換言之,拜登政府不會因阿富汗撤軍而影響其印太戰略的布局,但也希望台灣能負起自身保家衛國的責任。誠如學者黃介正所言,在兩國沒有同盟及邦交關係下,美國會「協防」台灣,比較像是「協助台灣自我防衛」,至多是外交干預中共對台用武,不會與共軍動手,遑論為台灣作戰或與台灣同盟作戰。因此,與其期待美國相救,不如做好穩定台海和平的角色。況且,從國際政治角度來看,美國從阿富汗撤軍,讓世人知道美國軍力仍有限度,對其他國家的支持也有其侷限。美國用二十年時間、花了至少兩兆美元,仍舊無法擊潰塔利班,面對軍力更強大的中共,台灣豈能不切實際地盼望美國伸出援手呢?阿富汗的最大問題之一就是內部不團結,導致政府軍分崩離析。面對強敵壓境,台灣也沒有自我分化的條件;民進黨不該為了政治利益,動輒指控在野黨為中共同路人,甚至抹紅主張兩岸和平共存的溫和聲音。同時,美國在台海事務的角色固然重要,但我們卻不能完全依賴,還是要有務實可行的兩岸政策作為堅實後盾。既然美國不可能支持台獨,民進黨何不回頭接受中華民國憲法的兩岸定位,進而爭取兩岸關係走向的主導權,才是降低台海衝突風險的上上之策。

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〈社論〉五倍券紛擾,充滿民進黨派系內鬥痕跡

根據消基會民調,逾九成受訪者希望收現金度過眼前難關。(消基會提供)隨著民意壓力節節升高,被蔡英文政府視為救命浮木的五倍券終於定案。行政院長蘇貞昌原先希望由每位國人出一千元換五千元振興券的堅持,也因民進黨各派系反彈聲浪過大而再次髮夾彎,確定由政府全部買單,讓一場黨內風暴暫時停歇,改成合唱大團結,蘇揆也因而免於面臨被其他派系逼下台的窘境。很明顯,蘇貞昌願意退讓的最關鍵轉折,就是蔡總統要求他應該與立法委員好好溝通的那一刻。在這場被認為是蔡向蘇下最後通牒的會面,蘇貞昌本來是希望能得到總統背書,好讓他回頭向黨籍立委交代。殊不知,一場在總統官邸的秘密會議,蔡英文與英系立委早已拍板決定五倍券的命運,迫使蘇揆從拒不讓步、有條件放寬到完全棄守,十六日行政院長與民進黨立委的會面只是行禮如儀的按表操課。五倍券一波三折的決策過程看似是行政院順應民意,實際上是不敵黨內派系的合縱連橫。民進黨立委深知蘇貞昌的拗脾氣,倘若不是接獲基層的連連抱怨,他們應該不至於聯手反對;而且最後決定不收一千元,讓稍早才公布說有六成民眾支持以一千元換五倍券的民進黨秘書長林錫耀灰頭土臉。國人真想知道,民進黨的民調從何而來?抑或只是為了操弄認知戰的信口開河?事實上,在野黨呼籲政府發現金是有其民意基礎。根據消基會民調,逾九成受訪者希望收現金度過眼前難關,畢竟許多艱困家庭、商家已經等不及了。為了化解壓力,蔡政府提出種種藉口迴避在野黨的要求,現在同意不用拿錢換券,根本不是因為真正聽到民意,而是派系內鬥的妥協。蔡政府有個通病,寧願走冤枉路、就是不願沿襲前朝的好政策,消費券就是最好例子。相較之下,除了面額差別,免費的振興券與馬英九時代的消費券有何不同?民進黨自吹自擂去年的三倍振興券比消費券更能提振經濟,結果蘇貞昌引用的數據還遭審計部打臉,現在又聲稱要讓全民共享經濟穩定成長的成果,就是不願坦承整個決策過程的粗糙,可見得蔡英文及蘇貞昌仍舊走不出「馬英九心魔」。面對後蔡英文時代的政治變局,民進黨派系早已磨拳擦掌,靜靜等待蘇貞昌犯錯就群起攻之。正國會及英系早已不滿蘇貞昌的硬脾氣,五倍券只是第一波發難,若蘇往後對於其他政策依然執拗不願妥協,相信日後民進黨其他派系亦會聯手對蘇內閣發動更多奇襲。事實上,蘇貞昌的困境也反映了民進黨的難處。蔡英文曾批評馬政府的消費券浪費、不體恤民情,應普發現金。現在執政卻換了腦袋,為了顏面,只能以「好領、好用與好刺激」的說詞當作下台階,卻無法令人心服。蔡英文與蘇貞昌宛如一對怨偶,明明互看不順眼,但因為政治現實而不得不遷就彼此。然而,這兩年的「相敬如賓」因派系利益衝突而日益產生裂痕,否則英系立委也不會冒著大不諱,執意衝撞蘇貞昌的決定,遑論其他派系了。面對五月中以來疫情出現破口的失分,民進黨早已心急如焚,希望藉五倍券反轉低迷的民意支持度,順勢為明年底的地方選舉做好準備。過半民進黨立委反對蘇揆的最初版本,不就是出自於派系利益考量的焦慮嗎?面對各據一方的山頭勢力,蔡英文內心應該更有感觸吧!

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〈社論〉疫情之下經濟兩樣情,貧富差距恐擴大

疫情衝擊之下觀光業受創嚴重。圖為人潮少了許多的台北市西門町商圈。(中央社,資料照)新冠肺炎疫情對台灣經濟的影響持續發酵,但明顯呈現兩樣情:今年台灣經濟成長率越看越好,但所得差距卻持續擴大;前者值得慶幸,後者卻令人憂心。所謂經濟「發展」,關切的不僅是經濟「成長」,而必須兼顧失業、貧窮與所得分配不均的問題。在經濟兩樣情的現象之下,政府應改變紓困思維,從政策面協助相對弱勢群體增加收入,避免所得分配不均程度繼續升高。儘管服務業占台灣國內生產總值(GDP)的比重達六成以上,但進出口表現仍左右經濟榮枯。雖然去年起新冠肺炎疫情肆虐全球,台灣無法置身事外,但因出口表現亮眼,去年台灣仍能創下百分之三點一二的GDP年成長率,相較其他經濟體確屬佳績。至於今年GDP年成長率,雖然五月中旬起疫情延燒至今,但主計總處仍於六月、八月兩度上修今年預測值,修正後之成長率已較最初的預估值增加一點二四個百分點。台灣經濟在疫情之下越看越好,自然值得慶幸。另一方面,主計總處日前公布去年家庭收支調查結果,雖然去年每戶可支配所得較前年增加百分之一點九,但依五分組觀察,最高與最低所得組的差距倍數上升到六點一三倍,不僅連續三年升高,甚至創下二0一二年之後新高;與此伴隨的現象是,觀察貧富差距的指標「基尼係數」也是二0一一年之後的新高。所得差距倍數、基尼係數同步呈現惡化趨向,難免令人憂心。經濟成長越看越好、所得分配卻趨向惡化,看似弔詭,卻並非無法預見。去年六月《天下》雜誌即歸納出「每逢災難,台灣所得差距就再次擴大」的經驗;去年八月本報〈社論〉亦提醒「當國際間爆發重大因素(經濟或非經濟因素)衝擊經濟成長時,也可能影響所得分配」。中研院社會研究所研究員林宗弘則指出,一般而言,疫情的經濟衝擊通常導致窮人受害較嚴重,貧富差距與疫情衝擊是惡性循環。當然,政府也並非毫無作為,去年透過政府福利讓可支配所得分配差距縮小一點三倍,雖然也是二0一四年之後的最大值,但仍無法扭轉所得分配差距擴大的走勢。至於今年所得分配差距是否仍會擴大?對政府仍然是個考驗。首先,從服務業占GDP的比重觀察,今年第二季比第一季驟減二點六七個百分點,製造業卻增加二點三一個百分點,這一增一減就可能反映在從業人員的薪資。具體而言,昨天勞動部公布最新無薪假統計數據,住宿餐飲業、批發零售業、支援服務業合計四萬零五人,這些服務業從業人員的所得勢必縮減;而交通部對於觀光旅遊業的紓困僅如杯水車薪,而且只到七月底就已停止,導致旅行社放無薪假人數大增,也凸顯政府政策足以影響所得分配差距。再從製造業來看,去年全體上市公司稅前淨利二點八九兆元,年增百分之二十一點四七;今年第一季上市公司稅前淨利年增一點八五倍,為十年來同期高點。寫下此一佳績的支柱產業,正是全球「當紅炸子雞」半導體產業。去年半導體產業上市櫃員工平均年薪為觀光業的二點七三倍,再高於前年的二點六五倍。觀光業與半導體業正是疫情之下產業經營的冷熱寫照,從業人員薪資也具體而微地看出了所得差距擴大的現象。當然,許多因素都會影響所得分配、貧富差距,但政府絕對居於關鍵地位。在此經濟兩樣情之際,政府應提出有效政策緩解此一問題。

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