總統蔡英文。（中央社，資料照片）　今年的世界衛生組織大會（ＷＨＡ）將於本月十八及十九日舉行，由於新型冠狀病毒肺炎的影響，年度會議不僅縮短為兩天，也為了避免群聚感染而改為視訊會議，並將於今年底前視新冠肺炎疫情的後續狀況，再決定是否在總部舉行全體會員國會議。 　我國至今仍未收到世界衛生組織（ＷＨＯ）秘書長邀請函，很顯然是因中共強烈反對而流失參與本屆大會的大好機會，尤其我國防疫工作的優異表現，甚獲各國肯定與稱讚，因此希望台灣今年可出席ＷＨＡ與各國分享防疫經驗。 　然而，事與願違，十四個邦交國共同提案（梵諦岡因只是ＷＨＯ觀察員，故無權連署）、美英日等七國向秘書處遞交邀請台灣與會的外交照會、數十個國家國會發表聲明及上百個國際媒體聲援，甚至陳時中部長在主要國際媒體投書主張我國權益等，都無法抵得上中共對ＷＨＯ秘書處的影響力。 　這就是國際政治的真實面，再多的道德聲援都比不上外交實力。美國雖是ＷＨＯ最大資金捐助國，但依據近年來國際慣例，該組織向來從非主要歐美國家選出，也因此中國大陸對秘書長選舉極具影響力。之前力拱香港的馮陳富珍，這次聯合非洲國家支持譚德塞出任秘書長要職。這也是為何縱使有這麼多國家力挺台灣以觀察員身份與會，卻從未想過要以投票方式解決我國與會問題，因為從過去經驗來看，我國從未贏得大會討論後的投票案。 　處理國際事務最重要的原則就是誠實面對問題癥結，設法找到解決之道，而不是自我吹噓有多少國家支持，否則為何他們到最後關頭卻都迴避，美國甚至還以「今年不適合領銜提案」為由，回絕我國的請求。 　由蔡英文政府推動ＷＨＡ參與案的策略來看，民進黨犯了「眼高手低」的毛病，刻意將國際支持轉成國內的政治宣傳，反而拉高國人對參與案的不切實際期望。對此，國人有兩個問題：一、民進黨是否真的希望帶領台灣參與ＷＨＡ活動、還是依舊把此議題當成政黨鬥爭？二、若譚德塞真的發出具「一中原則」條件的邀請函，蔡政府會接受、不計後果出席嗎？ 　事實上，這兩個問題答案其實可合而為一，因為台灣無論能否出席大會，民進黨終究是最大獲益者，蔡英文既可將未接獲ＷＨＯ邀請函的過錯，全都推給中共的蠻橫打壓，亦可在接到有「一中原則」邀請函後還是決定參加，並把出席年會轉換成「忍辱負重」、「為國犧牲」的場景，扭轉自己過去批評國民黨自我矮化的言行不一形象。 　別忘了，民進黨過去嚴詞批判馬英九政府與會是「賣台」，卻辯解蔡英文初上任就派衛福部長與會的決定「沒有矮化問題」。明明都是WHO秘書處邀請我國以「中華台北」觀察員身份出席，甚至蔡政府收到的邀請函還加註「一中原則」，怎會同樣一件事有兩者截然不同的解讀？這豈不是民進黨雙重標準的最佳範例嗎？ 　無論黨派或政治立場，絕大多數國人都希望我國能堂堂正正地參與各項國際組織及活動，不管是以「中華民國」、「中華台北」甚至是「台灣」都可接受，畢竟有參與的機會才能為國家爭取最大利益。然而，國民黨務實看待台灣面臨的國際處境，願意在不傷害國家尊嚴、符合全民利益考量下，爭取國際合作。相反的，民進黨喜歡以兩黨競爭利弊為最優先選擇，也因此多以政治手段處理外交事務，無怪乎會到處碰壁。 　蔡英文總統即將展開第二任期，也該好好正視兩岸僵局對我國國際參與的阻礙，回頭解決民進黨與中共之間的政治歧見，切莫賠上台灣整體利益。 （作者為國家政策研究基金會副研究員）