美國國務卿布林肯（右二）批判中國大陸不遵守基於規則的國際秩序，會導致一個更加暴力的世界。（路透） ■王宏仁 美中外交高層對話在美國阿拉斯加落幕，雙方面對面針鋒相對、火藥味十足，成了全球矚目焦點，也預告了未來的美中關係發展並不樂觀。在對抗意味愈趨濃烈的美中關係下，兩岸關係也將難以和緩。 拜登上台後，從三月三日發布長達二十四頁的《臨時國安戰略指南》，到十二日的美國、日本、印度、澳洲四國領導人視訊的「四方安全對話」（Quad），到美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀於十六、十七日訪問日、韓，分別進行外交、國防的二加二會談，再到中美阿拉斯加高層對話前夕，美國就香港問題制裁二十四名中共官員。這一系列的動作，擺出來的陣仗，都明白劍指中國大陸。 美欲緩和衝突 結果適得其反 中共中央外事辦主任楊潔篪（中）在會談時一度痛批美國，堅決反對美方干涉中國大陸內政。（路透） 美國的這一連串動作，擺明就是要結合盟友對抗中國大陸，並公開指摘大陸的威權政體及其帶來的威脅。但從北京立場看，美國在外交高層對話前做這些動作，大陸外長王毅直指非「待客之道」，中共中央外事辦主任楊潔篪在會談時更一度痛批美國「你們沒有資格在中國的面前說，你們從實力的地位出發，同中國談話。」並重申「新疆、香港、台灣都是中國領土不可分割的部分，堅決反對美方干涉中國大陸內政。 可以看到，美國一連串針對中國大陸的動作，並沒有讓中方有所妥協、讓步，反而讓中方在世界媒體面前，以更強烈的口吻表達立場，讓美國知道中方的不滿。如果從拜登政府上台後，想要與中國大陸開啟對話、緩和衝突的角度看，目前美國的作為，似乎是適得其反。 其實，拜登政府之所以積極拉攏盟友對抗中國大陸，除了一部分回應美國國內朝野都有制衡中國的氣氛外，也與民主黨對於民主信仰、人權價值世界觀，在政黨理念上有著一股傳教士的執著有關。而這也使得美中兩國對於「國際秩序」的認知，在此次的阿拉斯加會議中出現雞同鴨講。 夾在兩強之間 印韓處境為難 布林肯說「不遵守基於規則的國際秩序，會導致一個更加暴力的世界；在美日二加二會談上，布林肯也點名批判中國大陸「不守國際秩序，與國際秩序不一致，使美日同盟與國際社會面臨挑戰。」換言之，美國在多邊主義中強調「以規則為基礎的國際秩序」，指的是民主、自由、人權的精神，這條路，美國還會堅持下去。 但中共中央外事辦主任楊潔篪則主張「以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，而不是以一小部分國家制定的規則為基礎的秩序。」重點在強調遵循聯合國憲章、國際法，特別是不干涉他國內政；楊潔箎並凸顯美國價值非國際價值、美國說的也非國際輿論，中方不承認少數國家制定的規則就是國際規則。大陸擺明了，不吃美國這一套。 美中雙方都認知彼此差異極大，大陸因此強調要相互尊重，但美國則是公開要求大陸接受美式民主、人權等價值。阿拉斯加美中外交高層對話落幕，除了共同面對氣候變遷議題，雙方幾乎沒有共識。 現在應該要探究，拜登政府安排美中外交高層在阿拉斯加會談，目的到底是什麼？從結果論來看，雙方的關係並沒有緩和，中方反而更加強硬，美中未來關係普遍被看衰，而中國大陸周邊國家夾在兩個大國之間，則是處境為難，特別是印度、韓國。 四方安全對話 很難對外跨出 中印雖有邊界爭端，印度甚至曾藉中印邊境的衝突，訴諸印度自己的國內選舉；但雙方先前在邊界問題上都已有所退讓，顯示中印都有所妥協。但美國現在拉攏印度，要印度加入抗中同盟。至於韓國，並不想在美中兩強之間選邊站，因此，美韓二加二會談後的雙方聲明中，只提到朝鮮，沒有直接提到中國大陸。 美國與日本、印度、澳洲舉辦「四方安全對話」，並與日、韓分別進行外交、國防的二加二會談，一系列的動作與部署，有部分媒體形容美國刻正打造「亞洲版的北約」？但這種在印太戰略下籌組的亞洲聯盟，看似已有一個框架，實際上卻與北約大不相同。 其一，美國在亞洲加強與盟友的關係，有所謂的「軸輻式體系」（hub-and-spoke system），亦即美國是軸心，盟國是輪軸，希望彼此互相緊密連結，但美國與亞洲盟國是單方的雙邊結盟，例如美韓、美日結盟。北約則是多邊參與的組織。 其二，北約成員彼此有共同的價值與理念。美日印澳雖有「四方安全對話」，但對外很難跨出；韓國與日本，仍糾結於慰安婦與二戰時期勞工的歷史，韓國國防部二月公布兩年一度國防白皮書，雖然將日本定位為必須共同合作的國家，但在表述上，卻從過去的「夥伴」變成「鄰國」，白皮書內還提及一度決定要廢止日韓《軍事情報保護協定》，這些都反映了日韓關係的不睦，兩國處於貌合神離的狀態。 陸委會主委邱太三強調兩岸能否有所謂「建設性模糊」，但蔡政府兩岸政策不改，兩岸關係難和緩。（中央社） 美中關係兩岸關係 互為影響 其三，美國以單邊壓力在印太區域推動反中，但中國大陸周邊國家並不願意破壞與中方的關係。其實，中、小型國家夾在大國之間，並不希望選邊站。如何同時維持美、中雙邊關係的穩定，才是這些國家最需要的。這與北約又大不相同。 蔡政府想要與拜登政府的立場一致，但可能還沒有抓住拜登政府的戰略意圖。陸委會主委邱太三於三月十八日宣布恢復部分中國大陸商務人士來台申請，並期待兩岸能找到一個最大公約數及「建設性模糊」。外界以為是陸委會遞出了橄欖枝？但蔡政府的對中政策並沒有任何改變，邱太三所言形同只做一半，並無助緩和兩岸關係。 美中阿拉斯加會議，雙方堅持的立場都亮了出來。美國白宮已經宣布，拜登將於上任六十四天後的三月二十五日舉辦第一場正式記者會，屆時，拜登透過公開的演說，應該會有更明白的立場表達。兩岸關係與美中關係互為影響，美中關係在未來若無大的進展，兩岸關係恐怕也難以和緩。 （成功大學政治學系副教授王宏仁口述，記者趙家麟採訪整理）