馬克宏訪美的焦點之一是「中國的挑戰」議題。（路透） ■林泰和 二０二二年進入尾聲，這一年來，除了疫情持續影響世界，俄烏戰爭從二月打到現在，戰火延燒了將近近十個月，迄今還看不到停火的跡象，對地緣政治的衝擊既深且廣，而大國博弈的角力戰也正在改變國際局勢。 俄烏戰爭對地緣政治的影響，已反映在四個面向：其一，後冷戰的和平紅利不見了。冷戰結束後，俄羅斯的力量消退，德國經濟發展快速，主要是建立在廉價的能源。但俄烏戰爭爆發後，俄羅斯利用能源當武器，掐住了歐洲的脖子，但相對的，歐洲也已警覺到要降低對俄羅斯能源的依賴。日前，德國就與卡達簽訂了十五年的天然氣供應長約。 　印太地區安定 有助歐洲繁榮 其二，和平演變策略失敗。本來，歐美國家希望透過經貿往來，讓獨裁國家逐漸走向民主、開放，但局勢的發展卻是事與願違。今年二月，俄羅斯發動對烏克蘭戰事；八月，中國大陸發動了圍台軍演；歐洲主要國家對歐陸的俄烏戰事與亞洲的台海危機，是掛勾式的整體看待，並認為環環相扣。 其三，對中（中國大陸）政策全面檢討。美國副國務卿雪蔓、歐盟對外事務部秘書長沙尼諾十二月一日至二日在美國華府舉行「中國議題高階對話」與「高階印太諮商」。雙方發布聯合新聞稿，再次重申維護台海和平穩定的重要性，攸關區域及全球的安全與繁榮。 再看法國總統馬克宏十一月九日發表的最新「國家戰略報告」，就將俄、中列為主要對手，並提及台海現況。法國不僅在亞洲還有屬地、人民、軍隊，而是著眼於印太地區有重要的海洋通路與供應鏈，唯有安定的印太才有助於歐洲的繁榮，而台海穩定尤其重要。 其四，歐洲國家要更為自主。二０一九年時，馬克宏面對當時美國總統川普的專斷獨行，不滿北約完全由美國主導，直言批判北約「瀕臨腦死」，當時就疾籲歐洲國家必須認真考慮要依靠自己力量來保障安全。 　歐洲軍事安全 高度依賴美國 如今，俄烏戰事開打後，美國援助烏克蘭的資源，是其他國總和的兩倍多；這反映出歐洲在軍事安全上仍高度依賴美國，以及由美國主導的北約。現在，德國終於決定將國防預算提升到ＧＤＰ的百分之二（目前占比是百分之一點四）。 德國、法國是歐盟領頭羊，最近一個多月來，國際焦點關注德國總理蕭茲在中共二十大閉幕後，率Ｇ７（七大工業國集團）之先，於十一月五日帶領企業家訪問北京。法國總統馬克宏則是十二月一日赴美進行國是訪問，近期內也可能有訪問中國大陸的安排。 蕭茲訪中主要是為了商業利益，德國並不想在此時與中國大陸脫鉤斷鏈。（路透） 蕭茲訪中主要是為了商業利益，德國並不想在此時與中國大陸脫鉤斷鏈。事實上，德中經貿關係密切，中國大陸又是聯合國安理會的常任理事國，在國際社會扮演了重要角色，德中根本很難脫鉤。 其實，在蕭茲訪中之前，已核准了中國大陸中遠集團入股德國漢堡港，雖然股份占比從原訂目標的百分三十五降為百分之二十九點九；蕭茲訪中後，中方也同意開放ＢＮＴ疫苗給在中國大陸境內的外國人施打。可見雙方交流往來，已有具體的合作進展。 　維繫台海和平 美法持續合作 德國一方面想要在能源進口上分散風險，避免過度依賴俄羅斯，另一方面，蕭茲訪中，想藉經濟強化德國在歐洲的領導地位；而中國大陸不想太過依賴美國市場，也需要歐洲，近年來也積極發展中歐經貿。從這個角度看，不同對象的「脫鉤」，代表了尋求更自主、更獨立的策略。 馬克宏十一月二十九日赴美進行國是訪問，聚焦兩個議題，一是美國的《通膨削減法》，法國不滿美國對產業的大量補貼，該法案旨保護美國廠商，卻對歐洲企業歧視，還吸引了歐洲資金大量投入美國市場。但是，美國國會立法是面對全球，為自己國家經濟不會有所讓步。 馬克宏訪美的另一焦點則是「中國的挑戰」議題。美法聯合聲明中，重申維繫台海和平與穩定的重要性，美法兩國會持續協調合作，因應中國大陸對以規則為基礎國際秩序所帶來的挑戰，但在氣候變遷等重要全球議題上，仍會與中國大陸合作。 美國面對的「中國的挑戰」，從拜登政府十月最新公布的國防戰略報告，已將中國大陸視為美國最重要的戰略競爭對手、美國安全的最大威脅；而歐洲面對「中國的挑戰」，則從「夥伴關係的競爭者」轉向為「制度性對手」。 歐盟理事會主席米歇爾十二月一日訪問北京，見了中國大陸領導人習近平，並重申一中政策。（路透） 　友岸外包 重視供應鏈自主性 目前國際地緣政治邏輯，受到疫情、俄烏戰爭與台海圍島軍演的影響，正從自由經濟的比較利益偏向安全問題。一個強調安全與公平的「友岸外包」，重視供應鏈的自主性與相同價值觀，已大不同於盛行數十年、只強調自由貿易與比較利益的「離岸外包」。 歐盟理事會主席米歇爾十二月一日快閃北京一天，見了中國大陸領導人習近平，並重申一中政策；習近平則直接表態反對中國大陸和歐盟「脫鉤斷鏈」，雙方同意恢復舉行人權對話，希望能加速解凍中歐投資協定。 美中戰略對抗下，歐洲、北約會進一步鞏固聯美抗中、抗俄？或走向戰略自主？其實，兩者之間互相不衝突。但美國對歐洲戰略自主表示樂觀其成，立場卻也踩得很硬，亦即要求不得削弱北約、不得與北約重複、不與北約脫鉤。由此看來，歐洲要走向戰略自主，除了自己加碼國防預算外，美國因素影響很大。 北約與歐盟理事會都體認到，歐洲經濟繁榮必須有亞洲的和平穩定，談到台灣問題，基於地緣政治、全球高階晶片生產能量，以及民主價值觀，一旦台海發生事情、產生的後果，北約必須要先有評估。拜登已四度表示台灣有事美國會出兵，歐盟國家會有什麼具體的宣示或作為，還待進一步觀察。 （中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）