賴清德宣布成立三個國家級委員會，疊床架屋的設計，很可能讓總統成為有權無責的太上閣揆。(中央社) 賴清德總統和行政院長卓榮泰就職都已滿一個月，但朝野對抗接連不斷，台海局勢也更加緊張；如今總統府又要成立三個國家級委員會，擺明賴清德想要凌駕行政院長，真正掌握實權。如此一來，不僅造成憲政體制混亂，好鬥的總統也將使內外的對立更加劇烈。 身為「雙少數總統」，賴清德上任後非但沒有低調妥協，反而十分強勢。儘管就職時標榜「行政立法協調合作，共同推動國政」，但面對國會席次居於劣勢的現實，他鼓勵立法院民進黨團「反守為攻」，導致國會出現多次肢體衝突；針對國會改革法案，他授意行政院提出覆議；民進黨中央不只策動包圍立法院，還「遍地開花」，到處宣講，企圖藉街頭群眾運動扳回國會劣勢。 就事論事，在野黨推動的國會改革法案，是否完全周延可行？確實見仁見智。不過，國會議事本來就是少數服從多數，如果民進黨認為窒礙難行，理當加強跟在野黨協調溝通，可是民進黨卻在賴清德的指示之下，執意跟在野黨硬碰硬對決，這當然就使國會成為朝野角力的戰場。無庸置疑，身兼黨主席，賴清德不只無法讓朝野和諧，還助長朝野對立。 兩岸方面，亦復如此。外界原本認為，賴清德五二０就職演說，將會中規中矩，採取不挑釁、不冒進的立場。然而。他在就職演說中公然提到「無論中華民國、中華民國台灣、台灣」都是國家的名稱，無異把「中華民國台獨化」。他又強調「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」，這種論調被視為「兩國論」，中國大陸除了立即進行針對性十足的軍演，隨後也宣布中止ＥＣＦＡ一百三十四項產品早收優惠關稅。 此外，民進黨政府自六月一日起禁止旅行社組團前往中國大陸觀光的「禁團令」如期實施；台灣今年也照樣被世界衛生大會排除在外。兩岸局勢非但沒有緩和，反而更加緊張。顯而易見，大陸當局已經跳過「聽其言，觀其行」的階段，直接把賴清德定位為「台獨工作者」。 在這樣的情況下，未來不管國內政局或兩岸關係，本來就足以令人憂心。如今賴清德又宣布總統府將設國家氣候變遷對策委員會、全社會防衛韌性委員會、健康台灣推動委員會，聲稱要「讓台灣策略成為世界解方」。這種構想固然展現賴清德的雄心壯志，但疊床架屋的設計，很可能讓總統成為有權無責的太上閣揆。 按照賴清德的說法，在總統府下設立這三個任務型編組委員會，是因為面對新問題，不能只用老方法，要建立有效率的溝通平台，藉由產官學研和民間的力量，可以更有效的因應全球議題。乍看之下似乎很有道理，但如此是否意味行政院相關單位都不能發揮作用？沒有效率？所以必須由總統直接主導？如此將置卓榮泰於何地？再說，將來這三個領域的決策，究竟由誰拍板定案？如果出了紕漏，究竟要由誰負責？ 更重要的是，中華民國憲法明定「行政院為國家最高行政機關」，總統府成立的這三個委員會卻都屬於行政院權責；儘管賴清德聲稱他在過程中都已和卓榮泰溝通協調，但明顯有擴權架空卓榮泰，侵犯行政權之虞。可以想見，個性執拗、唯我獨尊的賴清德，只會把行政院長當成自己的幕僚長，未來卓榮泰只能俯首聽命，台灣民眾對這樣的內閣還能抱什麼希望？

卡蘿 三黨不過半的立院生態還不到半年，民進黨似乎就已經受不了無法主導議事發展的局面。(中央社) 近日，有國民黨立委在司法及法制委員會討論草案時，批評民進黨是沒有意義的討論，還說「國民黨已經包容你們太久」，甚至還脫口說出「我就是比你們大！怎麼樣！你們就是沒有知識！」最終還被指控對民進黨女性立委進行人身攻擊，更遑論之前該立委還說過「立委權質詢行政權是上對下」的爭議發言。 如果僅就「就是比你大」的網路影片來論是非，該名委員的發言份際似乎有些過當。儘管目前的政治局勢是處於朝小野大的三黨不過半型態，但健康的國會生態有助於議案討論，有意義的法案審理過程更是立法委員的重要職責，實質審查且不流於形式主義的空泛對話，才是符合民意且健全的國會生態。以此來看，尊重每位委員的發言程序，是必要的議事禮儀。 然而，三黨不過半的立院生態也還不到半年，民進黨似乎就已經受不了無法主導議事發展的局面。這也難怪，畢竟民進黨自二０一六年的立委選舉取得六十八個席次後，二０二０年大選後仍維持六十一席的過半席次，長達八年的完全執政時期，讓民進黨黨團一時之間無法接受「命運無法操之在我」的立院生態。 去年十月，台灣民意基金會公布民調，有近六成的民眾不樂見民進黨二０二四年繼續完全執政；而今年一月底，也有近五成的民眾樂見民進黨未來不會繼續完全執政。由此可知，民眾早就已經厭倦民進黨完全執政所帶來的後果與陰霾，在野黨團的聲勢再起也只是回應民眾對三黨不過半所帶來的新國會生態。 回想過去民進黨在完全執政時期，是如何處理社會關注議題，又如何對待在野黨立委的呢？舉例來說，像是為了抑制炒房而推動的《平均地權條例》修正案，在社會輿論的大聲疾呼下，好不容易在去年七月通過，但條例正式上路至今已經快一年．雙北開罰件數仍掛零，主管機關認為是因為實名制且要透過內部「吹哨者制度」檢舉，導致成案與開罰都非常困難，而如今全台房價持續飆高，民眾苦不堪言。 尤有甚者，即將卸任的ＮＣＣ主委陳耀祥，在民進黨完全執政的期間坐穩主委大位，國民黨與民眾黨團在絕對少數的席次劣勢下，面對行政院送立院審查的ＮＣＣ人選也都只能照單全收，而陳耀祥在行政院與立法院民進黨團的層層保護之下，無論製造什麼重大爭議都能全身而退。一直到現在三黨不過半的國會新生態，在野黨的席次才終於真正有效，將不願配合鏡電視調閱小組的陳耀祥主委移送監察院，也能對不適任的下屆ＮＣＣ委員提名人選表達有效的抗議。 簡而言之，民進黨不能接受的不是在立院比大小，而是自己才能當立院老大，成為操控多數暴力的那一方。所以，那些無法掌控的排案順序或議事程序，對民進黨來說都是暴力，都代表權力被踐踏，被侵害，甚至以此指控是他人坐擁權力的獨裁者，但真正想要享受、操控且把持極大權力的人，不就是民進黨自己嗎？ （作者為資深政治評論者）