趙文志 S二０二四年「中非合作論壇」峰會於九月四日至六日在北京舉行。（路透） 二０二四年「中（中國大陸）非合作論壇」（ＦＯＣＡＣ）峰會於九月四日至六日在北京舉行，非洲國家超過五十位元首及非盟委員會主席、聯合國秘書長等與會，堪稱北京近年來規模最大、參與國元首最多的外交盛會。 「中非合作論壇」成立於二０００年，非洲現有的五十四個國家中，五十三國是論壇成員，唯一沒有參加的是台灣邦交國史瓦帝尼。該論壇每三年在中、非交替舉行一次，今年邁入第九屆。   發展非洲經濟 陸方大筆金援   此次論壇北京峰會共同發表關於共築「新時代全天候中非命運共同體」的北京宣言，內容涵蓋政經合作交流、一帶一路、發展非洲經濟等，並鼓勵中國大陸企業加強對非洲的直接投資。 大陸國家主席習近平在峰會開幕式宣布，將提供非方人民幣十億元（約新台幣四十五億元）無償軍事援助；並且在未來三年願提供非方人民幣三千六百億元（約新台幣一點六二兆）的資金支持。 這一大筆金援計畫，將用於展開中非攜手推進現代化的「十大夥伴行動」，其中包括提供二千一百億元信貸資金額度和八百億元各類援助、推動中國大陸企業對非投資不少於七百億元等。 本屆論壇北京峰會有三個看點：第一，中國大陸意識到美國正在回頭強化美非關係，加大力道強化中非關係。自二０一四年以後，中方在非洲投資超越美國，成為非洲最大的投資國；當年的美國總統歐巴馬則是舉行了首屆美非峰會。 八年之後的二０二二年，拜登總統舉行第二屆美非峰會，當時非洲也有五十餘國元首大陣仗場面。今年一月、四月，美國國務卿布林肯、商務部長雷蒙多也相繼首訪非洲，決心重新強化美非關係。 南非總統拉瑪佛沙在（後左）與習近平（後右）的雙邊會談中，提及要縮小雙邊貿易逆差。（路透） 　強化雙方關係 美國也辦峰會   習近平此時提出未來三年提供人民幣三千六百億元強化中非合作，將中非夥伴關係提升為「新時代全天候中非命運共同體」；中方正加大力道、擴大影響力，因應美國及其西方盟邦重新加強對非關係。 第二，中國大陸援非項目轉向。中國大陸近幾年經濟成長趨緩，循著「一帶一路」經略非洲，從公路、鐵路和港口等大型基礎設施，開始轉向並增加提供４Ｇ和５Ｇ電信網絡、衛星通訊、太陽能電池板和電動汽車（ＥＶ）等高科技產品。 第三，中非貿易赤字、債務如何解決？根據中國大陸海關數據顯示，去年中非貿易額達二八二一億美元，連續第二年刷新歷史峰值；中國大陸援非項目，因為不附帶「干涉性條款」而受到歡迎。 但是，疫後的國際經濟變差、美元升息，隨著中非貿易增長，貿易赤字及貸款債務，已給非洲開發中國家帶來壓力。南非總統拉瑪佛沙在與習近平的雙邊會談中，就提及要縮小雙邊貿易逆差。 對美國等西方國家而言，非洲向來並非重點外交區域；美國對非貿易額，現在已落後於中國大陸及印度，位居第三。去年的美非貿易額只有六七五億美元，不但比二００八年下降過半，也不及現今中非貿易額二八二一億美元的四分之一。   聯合國席次 非洲占四分之一   為何中國大陸要長期傾力經略中非關係？主要可從三個角度觀察：外交博弈方面，中國大陸長期將非洲視為外交重點，且逐步「開花結果」。聯合國一九三個會員國，非洲五十幾個國家就占了四分之一，經常扮演挺中力量；包括香港、新疆、西藏、台灣議題上，非洲也在外交堅定挺中。 資源供需方面，非洲擁有全球百分之三十重要礦產儲量。非洲出口到中國大陸的項目，大部分是金屬、礦產品、能源燃料、農產品等。而中國大陸出口非洲的產品，主要是機電產品、紡織服裝等勞密產品和鋼材等。 國際地位方面，中國大陸自認是第三世界國家、最大的發展中國家；持續強化與非洲的合作，從建立第三世界國家（泛指亞、非、拉丁美洲開發中國家）領導者的形象而言，對其國際地位確實有很大幫助。 此次論壇峰會，五十多個非洲國家元首在北京齊聚一堂，聯合發表加強中非合作的北京宣言和行動計畫；然而，一場國際關注的外交盛會，中國大陸與西方國家卻劃了不同重點。 中國大陸強調與非洲合作共榮、高質量共建「一帶一路」，要攜手推進治國理政、工業化和農業現代化、和平安全；但西方國家則是凸顯中方可能帶來的「債務陷阱」、「貿易赤字」等質疑。兩廂觀點南轅北轍，反映出中西方對援非做法在本質上有很大差異。   美國商務部長雷蒙多（左）四月訪非時就強調美非是「夥伴」關係，美國現在到非洲「沒有附加條件」。圖為四月二十六日雷蒙多會見肯亞總統魯托。（取自Secretary Gina Raimondo社群平台Ｘ） 因應大陸五不 美國改變策略   而中國大陸與非洲的合作強調「五不」原則，即不干預非洲的發展道路，不干涉非洲的內政，不把意志強加於人，不在援助中附加任何的政治條件，也不在投融資當中謀取政治的私利。 中國大陸強調尊重他國體制文化、不干涉內政、某種程度直接給魚吃的做法，得到合作、受援助國家歡迎；但卻被西方指為缺乏監督，容易衍生貪腐，且債務也會不斷累積。 但是，西方國家援非強調附帶條件，要求民主治理、市場經濟、改善人權狀況等，則被批評是干涉他國內政、說教、將價值觀強加於人，讓受援助國相當感冒。 中國大陸在非洲影響力提前，也開始影響美國了。美國商務部長雷蒙多四月訪非時就強調美非是「夥伴」關係，美國現在到非洲「沒有附加條件」、「不會強迫非洲國家在美國或俄羅斯、中國之間選邊站」。 綜觀中國大陸對全球南方的經營，已長達半世紀， 也正逐步削弱美國影響力；論壇北京峰會強調「現代化是擺在全球南方面前的歷史課題」，未來，中方會藉由「現代化」議題強化並引導東南亞、非洲、拉丁美洲等南方國家，改變美國主導的國際體系遊戲規則。 （中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）