〈府城廣角鏡〉沒有ＴＰＡ，台美ＢＴＡ宛如空中樓閣

曾志超

台美一月進行《台美二十一世紀貿易倡議》已完成第二次實體談判，未如預期就已有共識的五項議題達成協議，卻不斷對外放話，宣稱由於進度良好，台美有望在上半年提早簽署ＢＴＡ（雙邊自由貿易協定），遠超過去年提出的今年底達成的目標，彷彿台美ＢＴＡ唾手可得。惟連有共識的議題都遲遲無法談成，更何況是美國幾已捨棄的高難度ＢＴＡ。

我國係以出口為導向的經濟體，惟無法與主要貿易夥伴簽訂ＦＴＡ（自由貿易協定），也難以加入大型貿易協定，使得ＦＴＡ的覆蓋率僅在一成左右，其中最大的兩岸ＥＣＦＡ，亦因兩岸關係不睦，還經常傳出終止的傳聞。雖然已經申請加入ＣＰＴＰＰ（跨太平洋夥伴全面進步協定），至今進度緩慢，連會員國的接觸都相當有限，加上中國大陸早於我國申請，又添加一項阻力。

美國為我第二大出口國，二０二二年占我國出口比重的百分之十五點六五，僅次於中國大陸（不含香港）的百分之二十五點二六，若能與美國簽署自由貿易協議，即可有助於緩解經貿邊緣化危機。政府多次對外釋放有可能與美國簽署台美ＢＴＡ的消息，經貿談判辦公室並訂出年底達成的目標，但學者多抱持著保守的看法，隨著《台美二十一世紀貿易倡議》已完成第二次實體談判，政府對此轉趨樂觀，知情人士透過媒體爆料，台美談判進度超前，有可能提前在上半年就完成簽署。並表示台美這次的協定有望成為樣板，讓其他國家可以效仿，與台灣做進一步協議。

二戰後美國為全球自由貿易的倡導者，建構開放且自由的全球貿易體系，歐巴馬總統時期積極推動《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）；不料繼任的川普總統高舉「美國優先」口號，強調美國利益至上，轉向貿易保護主義，一上任就宣布退出ＴＰＰ。

即使民主黨的拜登總統就任，也難以扭轉態勢，當選後隨即表示，在美國國內環境獲得強化前，他不會跟任何人簽署任何新的貿易協議，並表態不重返ＣＰＴＰＰ。多數專家認為美國不太可能簽訂新的ＦＴＡ。不過筆者早就對此採取比較保守的看法，台美產業互補性較高，美國國會挺台意識高漲，不能完全排除簽署台美ＦＴＡ的可能性。

依據美國的憲政權力分立體制，制定關稅以及規範與外國貿易權乃屬國會的權力。須經國會制定《貿易促進授權法》（Trade Promotion Authority,TPA），授權行政機關進行國際經貿談判，行政部門始能簽署自貿協議。

距離最近的授權依據為《二０一五年兩黨國會貿易優先及責任法案》（Bipartisan Congressional Trade Priorities and Accountability Act of 2015），但該法於二０二一年七月一日業已到期，國會若未訂立新的ＴＰＡ，拜登政府根本無權與台灣簽署任何的貿易協議。

拜登政府無意重啟相關的立法，目前眾議院已由共和黨所掌握，就連參議院民主黨也僅比共和黨多二席，一有黨內議員不支持，法案就難以通過，故民主黨推新的ＴＰＡ，恐也不易通過，因此拜登政府儘可能規避國會這關，目前刻在推動的《印太經濟架構》（ＩＰＥＦ）或《台美二十一世紀貿易倡議》都是採位階較低的行政協議方式進行，避免碰觸涉及市場開放與關稅減免的傳統ＦＴＡ。易言之，在未有國會新的授權前，台美ＢＴＡ只是幻想。

政府與其刻意將《台美二十一世紀貿易倡議》與ＢＴＡ混為一談，膨脹經貿政績，謊言遲早會被戳破，還不如將精力用於遊說美國國會，制定新的ＴＰＡ。

（作者為中華經濟與金融協會副秘書長）