張競
11月15日德國總理蕭茲與俄羅斯總統普京進行電話會談,蕭茲在通話前已經將其預備與普京會談,討論莫斯科與基輔進行和平談判,事先通報烏克蘭總統澤倫斯基,同時亦通報北約組織相關細節,分享整個通話內容。
11月15日德國總理蕭茲(右一)與俄羅斯總統普京進行電話會談,顯現歐洲自主應對俄烏衝突。(路透)
儘管蕭茲企圖透過重申德國將持續支持烏克蘭安撫澤倫斯基,但顯然烏克蘭總統對此並不買帳,在德國與俄羅斯兩國高層通話後,痛斥此舉不啻為開啟「潘朵拉盒子」,言下之意就是認為國際社會原本聯手孤立俄羅斯顯然出現缺口,未來自然會產生連鎖效應,西方支持烏克蘭對抗俄羅斯基礎勢必亦隨之動搖。
其實國際社會都理解導致俄烏衝突遠因在於西方世界未能遵守承諾,坐視北約組織不斷東擴,導火線則是2013年年底烏克蘭內部政治動亂產生廣場革命,讓親俄政治領袖在西方所鼓動群眾運動下失勢而被迫下台,俄羅斯當時考量無法確定未來發展前景,因此在2014年2月20日斷然出兵入侵克里米亞,但當時西方世界並未積極支持烏克蘭對抗俄羅斯,因此衝突並未因此完全爆發失控升級。
但因後續歐洲各方介入調停俄烏雙方衝突,儘管曾經兩度促成簽定《明斯克協議》以及《新明斯克協議》,但最後由於烏克蘭東部分離運動愈演愈烈,實際衝突交鋒讓停戰協議完全失效,最後讓莫斯科決定擴大衝突,在2022年2月24日對烏克蘭實施全面入侵,並且後續毫不掩飾地透過其國內政治議決程序,正式將烏克蘭東部頓內斯克與盧漢斯克兩州,再加上克里米亞半島地區納入俄羅斯版圖。
事態發展至此,儘管俄烏戰場軍事戰線目前並無重大突破,雙方攻防互有斬獲,但從川普總統勝選後,烏克蘭高層旋即理解西方支持大勢已去,就連澤倫斯基總統本人都被迫坦言指出,川普總統就任後,俄烏戰爭將提早結束。莫斯科更是看出烏克蘭繼續對抗俄羅斯氣勢明顯崩盤,因此才會在與蕭茲通話時,雖然表示俄羅斯從未拒絕談判,但也直接挑明未來談判必須考量俄方國家安全利益與「衝突根源」,更須以「新領土現狀」作為基礎談判。
為何德國總理蕭茲如此積極與俄羅斯協商,希望能夠儘速達成和平協議?各方學者專家咸信此因當明年一月川普政府正式就任後,華盛頓支持基輔繼續對抗莫斯科力道勢必銳減,未來談判地位會轉趨不利。但政治觀察家卻忽略掉德國內部政治情勢,才真正是為何蕭茲要如此急於推動俄烏對話談判真正因素。
近日德國政壇本身就動盪不安,過去幾年來由德國三個政黨勉強所組成之聯合執政聯盟,在政策統合上其實相當脆弱,多頭馬車各行其是嚴重拖垮德國國際聲望,亦讓其對外政策無法維持穩定。由於蕭茲基於政策歧見,斷然將自由民主黨(FDP)籍財政部長林德納(Christian Lindner)解職,導致該黨退出執政聯盟,蕭茲所率執政聯盟在下議院立即就喪失多數地位,情況嚴重到讓德國聯邦政府2025年總預算案都無法通過。
眼見12月16日就要進行國會信任案投票,依據各主要政黨目前協議,緊接著就會在明(2025)年2月舉行大選;換言之,蕭茲政府其實亦如拜登政府同樣進入倒數計時階段。所以期待在斡旋俄烏對話上有所突破,希望藉由外交成績單救亡圖存,其實才是蕭茲所打如意算盤。而且擺明無法繼續相信華盛頓承諾時,德俄通話顯現歐洲自主應對俄烏衝突,絕不令人意外。
許多媒體報導都認為烏克蘭必須在領土主權上有所讓步,才能有望讓雙方達成協議;說實在話,這是將「和平協議」與「停戰協議」相互混淆所致。吾人必須理解到全球諸多衝突,在雙方達成停戰協議後,經常延宕多年根本就無法達成和平協議,讓爭議領土完成政治程序合法達成讓渡協議。諸如韓戰、福克蘭戰爭、塞浦路斯衝突,甚至連二次大戰蘇聯雖與日本停戰,但從未簽署和平協議,所以北方四島領土爭議更是懸而未決就是最明顯案例。
所以俄烏若要停戰,其實西方各國是應當敦促雙方簽署停戰協議,但實在沒有必要對烏克蘭施壓,迫使基輔放棄任何領土,而且不論從任何角度或是國際法理來說,俄羅斯確實是對烏克蘭發動侵略,而就現代國際法來說,透過侵略與征服獲得領土,確實是無法獲得合法承認。所以只要烏克蘭不鬆口,基本上目前被俄羅斯所攻佔領土,不論是否經過俄羅斯國會任何政治程序,基本上在國際社會是無法獲得承認與接受。
不過國際社會向來現實無比,出賣盟友對其施壓迫其讓步,遠比讓敵手屈服撒手來得簡單。歐洲各國曾經背棄盟友,迫使其簽署慕尼黑協議,演出過極度不光彩歷史。而歷史會不會重演,歐洲與美國會不會始亂終棄,迫使基輔接受莫斯科所開出條件,就讓吾人睜開眼睛,看看無情歷史是否又要重演?
(作者為作者為中華戰略學會研究員。本文為優傳媒授權刊登https://www.storm.mg/article/5275342?mode=whole)
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