從建軍投資開始就要掌握各個不同戰力籌建時，能夠各展其能各盡其職。圖為漢光演習。（中央社）　■張競 　媒體報導美國最近可能會通過多項對台軍售，並且聲稱此等軍售目的在於幫助台灣，在防禦理念上朝向要塞化發展。面對此項訊息，若是理解美國對台軍售基本政策以及實際運作狀況，就會對軍售品項與金額突然暴增，認識到其實若是基於下列的各項因素，整個事態發展應當是憂多於喜。 　首先當然就是要面對軍事投資預算勢必將突然擴張，同時依據新增軍售案履約進程，整個軍事投資預定支出付款期程將會受到嚴重衝擊，原先規劃之財務調配方案，顯然就必須進行重大調整。 　假若投資金額過大，超過國防部年度投資預算額度時，勢必就要透過編列特別預算加以支應，從而壓縮政府舉債空間或是排擠其他政務預算，對於中央政府整體財務規劃來說，顯然議會同時受到衝擊。 　其次必須提醒，就建軍規劃投資案來說，軍備品項籌獲作業僅是其中一環，設置相關人員編裝、建構基礎設施與整體後勤體系，再加上建立教育訓練流路班次，都要同時進行。 　假若美國同意對我出售品項，本來並不在我國求售清單上，顯然就必須考量在整體作戰構想中，如何確認相關部隊兵力任務定位與作戰職能，此等作業都將耗用大量人力，這就是為何輿論紛紛置疑國軍有無能力吸收此等軍售品項，順利接收裝備並安排相關兵力成軍服勤原因所在。 　就建軍過程來說，必須遵循既定「打、裝、編、訓」之理則循序進行。假若依據作戰構想所建構之作戰預想場景中，無法順利納入新購軍售品項，讓其順利發揮戰力，達成任務目標支持作戰使命，其實就可能造成投資浪費。 　此外就要思考任何軍備品項都有最適合其發揮作戰能力之理想環境，此等客觀作戰條件將決定此項軍事投資案之效益高低，俗語說英雄無用武之地，其實就足以點醒吾人，不論軍備品項是如何精良，假若缺乏合宜戰場環境與之配套，就會變成上錯舞台演出之演員，絕對會讓觀眾猛喝倒采。 　同樣若是不能符合既定作戰構想，無法確認其在整體作戰使命下，所必須承擔之任務定位與作戰職能，那不但是會變成上錯舞台，在根本上就是唱錯戲碼演員。在遂行整體作戰過程中，不但無法產生正面助益，反而還有可能導致負面效應。 　軍事作戰講求協調配合力量集中統一行動，為能從一定之方針，取一致之行動，各項任務分工、作戰職能與指揮權限都必須明確，而這就必須從建軍投資開始，就要掌握各個不同戰力籌建時，能夠各展其能各盡其職。 　面對美國驟然放寬對我軍售，儘管在政治上算是正面訊息，但在實務上卻是隱憂重重，特別是經過媒體報導此等軍售品項所代表之作戰理念，顯然就是華盛頓有意透過軍售品項，來主導我國既有之建軍政策與作戰思維。但是此種作法更是充滿各種危機與負面作用。 　假若將防衛台澎金馬作戰構想比擬成交響樂團所要演奏之樂章，就可理解到樂團中配置各項樂器，就必須依據樂譜來安排。假若外人希望透過強硬供售特定樂器，並且企圖透過此等名琴來改變原先預定演奏之樂章，最後演出結果將會如何難聽刺耳，其實早就能夠預見。 　美國對外軍售旨在支持其本身之國家安全利益，而我國對美軍購亦有本身建軍政策必須遵循，雙方觀點有所差異本來就不意外。儘管軍售放寬會讓社會感受美國關注台海情勢，但國家命運發展未來還是要靠吾人獨自承擔，堅持建軍原則才是根本應對之道。 （作者為中華戰略學會研究員）