去年宜蘭掀起保釣活動，強調宣示主權的意念不變。（本報資料照，蔡文益提供） ■蔡文立 一九七一年四月十日，大約兩千五百名以台港留學生為主的群眾聚集在美國首府華盛頓，舉行「保衛中國領土釣魚台」大遊行，之後保釣運動風起雲湧；光陰似箭，今年四月十日，一群當時的保釣健將聚集在台北，舉辦保釣五十周年紀念研討會，思索如何結合學術與民間的力量延續保釣薪火。悠悠五十年已過，釣魚台爭議始終不斷，甚且成為國際衝突熱點，令人感慨紛擾何時方休？ 中華民國外交部公布的資料，明白顯示明朝永樂元年（西元一四０三年）的《順風相送》一書，可證明釣魚台列嶼是中國人最早發現、命名、使用；清朝嘉慶十七年（西元一八一二年），更將釣魚台列嶼列歸台灣府噶瑪蘭廳管轄。儘管日據時期日本政府將釣魚台列嶼劃歸琉球（即沖繩縣）管轄，但二次世界大戰之後依國際法釣魚台列嶼已恢復為中華民國領土；一九四五年至一九七二年美國託管日本期間，釣魚台列嶼也並不在日本統治範圍之內，一九七０年一月聯合國新聞稿還確認釣魚台列嶼於「第二次世界大戰結束時歸還中國」。 雖然史料斑斑可考，但正如「形勢比人強」一般，原本平靜無事的釣魚台列嶼卻在一九七０年成為是非之地。那一年八月三十一日，琉球民代機關確定將釣魚台列嶼（日本稱為尖閣列島）劃歸沖繩石垣市，此一消息猶如平地一聲雷；兩天後的九月二日，《中國時報》四名記者宇業熒、姚琢奇、劉永寧、蔡篤勝登上釣魚台，九月四日該報在第三版全版刊登此一新聞，標題大大的寫著「登臨釣魚台列島，看祖先留下一片洪荒！」 雖然這個充滿民間宣示主權意味的行動在台灣激起激烈回響，但美國國務院仍發表聲明，聲稱將於一九七二年把琉球及釣魚台列嶼一併交還日本。美國做此決定，豈能不知國家領土主權問題事涉高度敏感、甚至引發戰端？因此，美國又於一九七一年五月二十六日正式照會中華民國政府，表示美國將自日本取得之行政權交還日本一事，並未損害中華民國之有關主權主張。 美國將行政權與主權切割處理的做法，意在兩不得罪，但是卻留下至今治絲益棼的禍根！ 一般論及釣魚台列嶼的敏感性，或引發爭議的原因，多會提起釣魚台列嶼周邊的原油蘊藏問題；的確，如同「人為財死，鳥為食亡」或「殺頭生意有人做」一般，經濟利益的確足以挑起兵燹。但是，如果再往深一層看，「規矩是人定的，是人定的規矩就能改」，這更是國際舞台上風雲詭譎、寧靖難求的根源。 君不見，一六四八年的西伐利亞條約及其相關的一連串條約，奠定現代國家觀念的基礎，之後又釐出國家的四大要素人民、領土、政府、主權；再隨著國際間相互角力、磨合，國際法逐漸發展出割讓、兼併、先占、時效等領土確認原則。雖然國際社會上的規矩一步步地完備，但西伐利亞條約至今，各國領土爭議、戰爭又何曾停過？去年中共政權和印度為領土爭議打了一場大架，俄羅斯、烏克蘭戰雲密布，太多太多的案例都是領土爭議搞不定。何以致之？就像「官字兩個口」一樣，誰掌握話語權，誰就能拍板；彼此不服對方話語權，輕則唇槍舌戰，重則大起干戈！ 釣魚台列嶼的拍板權歸誰呢？中華民國？中共政權？美國？日本？目前看來誰也拍不了板。倘若如此，紛擾何時方休呢？                                       （作者為新聞工作者）