外界觀察，日本首相菅義偉基本上屬於過渡性質。（路透，資料照）
日本放送協會（ＮＨＫ）五月七至九日進行的民調顯示，菅義偉政府支持度只有百分之三十五，儘管菅義偉四月才風光舉辦日美峰會，但民意支持度卻是他上任近九個月來的新低。稍早的四月下旬，日本三場國會議員補選投開票，被視為今年九月眾議院大選的前哨戰，執政的自民黨卻是全軍覆沒。
日本國民對菅義偉政府的滿意度跌到谷底，主要有兩個原因。一是菅義偉過去在安倍執政時，一直擔任內閣官房長官，並沒有突出領袖魅力，他接任首相，並不是受到民意支持，而是安倍去年八月因病請辭，才接任執政黨總裁並繼任首相，這是自民黨派閥沒有共識下的共識決。外界觀察，菅義偉政府基本上屬於過渡性質，背後仍揮不去安倍晉三的影子。
六成民眾 認應停辦東京奧運
其次，民意對政府在外交與內政的選擇間，通常會以內政為優先。如果內政做不好，讓人民缺乏安全感，即使外交上有所加分，幫助也不大。現在，日本疫情嚴峻，緊急事態宣言對象地區自十二日起新增愛知縣與福岡縣，原有的東京都等四都府縣也延長實施到五月底。日本國民此時的不安，可想而知。
依最新統計，日本只有百分之一人口完成了兩劑疫苗接種。ＮＨＫ的民調，有百分之六十三受訪者對政府防疫作為給予負面評價，只有近百分之三十三給予正面評價；同時，有高達百分之八十二受訪者認為疫苗接種計畫進度緩慢。然而，無法控制好疫情的菅義偉政府，仍執意要舉辦東京奧運。
現在，距離東奧七月二十三日的預定開幕日已不到兩個月，卻有超過三十萬人連署要求停辦；日本讀賣新聞最新民調亦顯示，有百分之五十九的日本民眾認為東奧應該停辦，支持舉辦的剩下百分之三十九。這顯示，菅義偉內閣對於防疫與東奧疑慮所引發的民怨，處理太慢。
日本首相的產生，非直接民選，實質運作上係由眾議院多數黨黨魁擔任，菅義偉首相任期只能補滿安倍沒做滿的任期，今年九月將再度舉行自民黨總裁選舉。菅義偉政府未來能否延續，除了內政上要看疫情與東奧後續發展，外交上，處於美中對抗大格局下，作風謹小慎微的菅義偉，只能追隨美國的腳步，但鑑於日中關係的重要性，日對台仍會保持戰略模糊。
非紅色供應鏈 美日強化合作
從美日峰會及雙方發表的聯合聲明，可進一步觀察到日本在中國大陸因素下，瞻前顧後的外交策略：
其一，拜登和菅義偉商討要在半導體等敏感產業供應鏈結盟合作。聯合聲明中具體提及包含半導體、ＡＩ、５Ｇ、基因學、量子運算等領域關鍵技術；換言之，拜登正在延續川普的「非紅色供應鏈」政策。美國衡酌對中國大陸華為等科技發展不易防堵的情況下，美、日加上台灣，在高科技產業鏈的合作，應該是指日可待。
其二，美日聯合聲明中，強調「自由開放的印太地區未來」，重申美日安保適用於釣魚台列嶼，罕見的強調「台灣海峽和平穩定的重要性」，並表示希望看到台灣問題和平解決。但美、日並沒有直接提出對台的安保承諾。
近日，日本跨黨派議員聯盟「日華議員懇談會」擬以網路視訊方式，與美國參眾兩院議員和我國立法委員進行首次「戰略對話」。我外交部已對此回應表示目前三方仍協調中，時間仍未確定。但消息提前曝光，是否會遭到中國大陸的阻攔而破局，未來還待觀察。
距離東奧預定開幕日已不到兩個月，卻有超過三十萬人連署要求停辦。（路透）
面對大陸壓力 日顧慮多於美
其實，美、日、台，甚至加上澳洲、印度等，本來就有半官方、學界智庫的對話，未來，從學者接觸進一步跳到國會議員、官方的接觸，確實有可能，未來是否會採公開形式進行？目前還言之過早，主要因素還是來自於中國大陸的壓力。
日本與中華民國已無正式邦交，但台日本來就存在緊密的經貿、技術官僚的往來與交流，日台關係近期並沒有什麼突破性的發展，日本國會議員推美日台三方國會議員「戰略對話」，主要還是緣自於美日同盟的戰略考量。但即使立場挺台的日本國會議員，面對中國大陸因素時，在檯面上向來都還是謹慎、小心翼翼的。
至於會不會出現日本版的《台灣關係法》？目前看來，至少在九月前大選的菅義偉政府任內不會發生。因為，日本面對中國大陸的壓力，比美國有更多的顧慮，而且，從提議到立法，也還要相當長的時間要走。提出日本版《台灣關係法》，雖有助於日本對中國大陸談判的籌碼，但即使只是提出構想的階段，日本也必須在乎大陸的反彈。
英國「伊麗莎白女王號」航空母艦將訪問日本並參與多國聯合軍演。（取自英國海軍臉書）
對台政策 日本保持戰略模糊
前瞻中日台三方關係，要從美中競爭、鬥而不破的態勢下觀察。日本基本上是依美日同盟需要來處理日中、日台關係。目前的台日關係沒有本質上的變化，兩岸關係在蔡英文任期內也不會好轉，日本的對台政策，仍會保持一定程度的戰略模糊，不會把話說破，給日本自己有較多的彈性空間。
印太地區近來受到關注的，還有法國海軍兩棲攻擊艦「托納爾號」與巡防艦「蘇爾庫夫號」抵達日本九州，和美日舉行聯合軍演；英國「伊麗莎白女王號」航空母艦也將訪問日本並參與多國聯合軍演；德國今年也計畫派巡防艦「巴伐利亞號」亞洲行。傳統歐洲國家涉足印太，似乎在呼應美中對抗的國際氣氛。
美國總統拜登上台後，將中國大陸與俄羅斯視為主要威脅國家，從國務卿布林肯馬不停蹄奔走亞洲、歐洲，目的就是遊說盟國和美國站在一起。英、法、德在歐洲面對俄羅斯的威脅，需要美國力挺北大西洋公約組織，另一方面，美中對抗所帶來的印太安全的不確定，英、法、德也有自己的利益盤算，特別是脫歐後的英國，更想積極開拓印太市場。
（成功大學政治學系副教授、當代日本研究學會秘書長王宏仁口述，記者趙家麟採訪整理）
