美國總統拜登參加Ｇ７等峰會，一再強調台灣海峽和平與安定的重要性。 （路透，資料照） 陳俊昇 日本內閣會議七月十三日通過二０二一年版防衛白皮書，在「各國防衛政策」該章中，刻意將涉及台灣部分抽離中國大陸篇章，另新增「美國及中國關係」一節，將台灣安全置於該節當中的「印太地區美中軍事動向」，並首度明載台灣局勢的穩定對日本的安全保障和國際社會相當重要。 事實上，台海問題國際化，可以從近期美國主導的一些重要國際活動已有脈絡可循。今年三月美日印澳四方會議、美日的外長與防長的二加二會談，四月日本首相菅義偉訪美，五月韓國總統文在寅訪美，六月美國總統拜登參加七大工業國（Ｇ７）峰會、歐盟峰會、北約峰會，每一場次都一再強調台灣海峽和平與安定的重要性。 日本首相菅義偉（右）的外交走的是前首相安倍晉三的路線（左）為主軸。（路透，資料照） 美日同盟 推台海問題國際化 日本防衛白皮書中凸顯台灣地位，引起各方關注。其實，也是美國全力推動台海問題國際化的一環。先前，防衛大臣岸信夫、防衛副大臣中山秀泰、乃至於副首相兼財政大臣麻生太郎，都有公開的挺台言論，甚至明白指稱大陸如果侵台，美日要一同防衛台灣。 日本一改過去對台灣安全語焉不詳的態度，從三月至七月，一直重複強調台海安全議題，最主要關鍵仍在呼應美國政策。綜觀東亞安全，從冷戰以來的集體安全架構，就是美日與中蘇（俄）的對抗，現在，中國大陸取代了俄羅斯，成為美國主要對手。因此，美中關係才是東亞局勢的關鍵因素，而美日同盟則是對抗中（俄）最重要的框架，日本的安全保障也完全繫於美日同盟。 美國在東亞的戰略部署，美日同盟最早可溯自一九五一簽訂的《美日安全保障條約》；當時往西有一九五三年簽訂的《美韓共同防禦條約》，往南還有美國與中華民國政府於一九五四年簽訂《中美共同防禦條約》，美日、美韓、美中（台灣）形成一個以美日同盟為軸心的戰略鐵三角，而台灣始終都在這個美國主導的集體安全體系之中。 大陸實施二法 威脅日本安全 日本在安保體系上完全依賴美國，日本的國防與外交，美國是主，日本是從，為美國馬首是瞻。當美國要聯中制俄時，日本與中國大陸於一九七二年建交；當美國與中國大陸修好、建交後，美國與中華民國斷交，且不想在台灣問題上招惹中國大陸，「中華民國」在美、日的公文書中消失，雖然台灣始終仍在第一島鏈的地緣戰略防線內，但對「台灣」避而不談，或以「周邊有事」說法模糊帶過。 但是，二０一一年中國大陸取代了日本，成為世界第二大經濟體後，美國開始感受到戰略危機，已經不是冷戰時期的蘇聯、經濟大國的日本，而是快速崛起的中國大陸。但川普執政的四年，台灣地位雖被凸顯，但川普不重視同盟關係；直至拜登上台後，一方面持續挺台，一方面期盼同盟國家都要對「抗中」表態，且要日本在東亞事務上扮演更積極角色。 對日本而言，現在敢於在美日同盟挺台抗中上表態，除了向配合美國外交路線表態外，還有兩項立法讓日本感深刻感受到安全威脅。其一，中國大陸《國防法》一月一日正式生效，明文基於國家主權、國家安全、領土完整、國家統一，得動用國防武力。其二，二月通過的《海警法》，授予海警動用武力的法源。 陸海警船 頻繁巡航釣島周邊 中日之間在釣魚台列嶼（日本稱尖閣諸島）的主權爭議有很大的歧見。依最新公布數據。從二０一二年起至去年，中國大陸海警船巡航釣魚台列嶼周邊海域航次數愈來愈多，去年一整年三百六十五天，大陸海警船就出現了三百三十三天，航次達一千一百六十一次；今年一至三月，與去年同期的巡航次數相當。 這顯示了大陸視釣魚台列嶼為主權領海範圍並頻繁活動，已經是年年有、天天有的常態化，卻也讓日本感受日益增加的威脅感。英國《金融時報》在日前就報導，針對台海兩岸可能爆發衝突的情勢，美日兩國持續進行軍事準備，其中包括極機密的兵推以及在南海與東海的聯合軍演，美日安保的範圍，包括釣魚台、台灣。 由此可更清楚看出，日本年度防衛白皮書以及日本內閣官員相關發言，都是配合拜登外交戰略下的產物。目前的日本內閣首相是菅義偉，但日本外交仍然走的是前首相安倍晉三為主軸，說穿了就是跟緊美國路線，而安倍的胞弟、現任防衛大臣岸信夫，則是安倍路線的執行者。日本九月大選，不管自民黨誰是下一任首相，觀察日本的外交，岸信夫才是最重要的指標人物。 日本政治靠美 經濟友好大陸 但儘管美日同盟抗中的氣氛愈來愈濃，並不代表日本要與中國大陸決裂。日本了解中日關係的重要性，一方面要配合拜登的外交戰略，一方面還是要顧及雙邊經貿利益。在川普掀起美中貿易戰的同時，當時的日本首相安倍還訂二０二０年是中日關係友好年，並計畫邀請習近平訪日。 日本政府現在必須配合美國戰略需要，與中國大陸的關係不能靠太近，但經濟上仍要與中國大陸有一定程度的合作，且日本大企業仍主張繼續維持在中國大陸的投資。日本內閣政策會持續在政治靠美國、經濟上與大陸友好的兩個端點之間搖擺，等待適當時機做出調整。因此，若說美日與中國大陸衝突一觸即發？那是錯估形勢。 日本東京奧運將於七月二十三日登場，這是前首相安倍為挽救日本經濟，繼金融、財政、產業政策之後，射出的第四支箭。本來想藉奧運的廣告、轉播、門票、觀光等收入提振日本經濟，沒想到受到疫情的嚴重干擾，賽事延後一年，最終仍需實施嚴格防疫控管、取消現場觀眾進場，一場奧運造成極大的商業損失，令日本元氣大傷，始料未及。 （高雄大學通識教育中心兼任助理教授、台日經貿文化交流協會副秘書長陳俊昇口述，記者趙家麟採訪整理）