ＮＣＣ擴張網路相關業務的監管權力令人憂心。(本報資料照) 褚瑞婷 《數位發展部組織法》草案於去年十二月二十八日三讀通過，包裹通過的相關增修案共有十三案。然而，藉由這次行政院組織改造的機會，讓台灣數位國力能正式以固定的政府組織作為後盾，不需要再藉由繁複的跨部會協調，或由政務委員主導的多個特殊任務型辦公室作為臨時單位，而是將各級政府機關的數位發展相關業務收攝至數位發展部後，提出以整體國家發展為前提的數位政策方針。 有鑑於大型部會辦公場所的設立與選址不易，數位發展部的選址問題尚未定案。對此，台南市長黃偉哲非常積極的爭取數位發展部至台南落腳，並提出沙崙綠能科技示範場域的案例，認為該區以前瞻基礎建設計畫中綠能建設的項目興建完工，並在國內外大廠及法人團體陸續進駐與合作，且周邊亦有大學機構作為優勢的前提下，強力爭取數位發展部落腳台南。 當中央與地方都正為數位發展部的設立費盡心思之際，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）卻像是趁火打劫一般，在ＮＣＣ組織法修正案中增加網際網路傳播相關業務，例如通訊傳播監理及網際網路傳播政策的訂定、法令的訂定、擬訂、修正、廢止及執行；通訊傳播網路設置的監督管理；通訊傳播傳輸及網際網路內容分級制度等等。為了落實前述監管業務，ＮＣＣ已公布最新版本之《數位通訊傳播服務法》草案，當中將網路服務相關業者分為五大類別，將依草案架構進行不同程度的監管措施。 若以修法形式來說，在法律保留原則的前提下，ＮＣＣ的確得以增設網際網路相關業務，但若以ＮＣＣ此次實質增加的業務範疇來說，卻是嚴重逾越網路言論自由的界線，並對新興媒體事業的蓬勃發展非常不利。 ＮＣＣ藉由修法行為，擴張網路事業的監管權，讓ＮＣＣ各類能廣泛的將眾多新興網路服務業者列管，特別是針對具有市場領導性的業者，還要定期公布名單。然而，ＮＣＣ知道網路事業不是特許事業，不能採事前審查原則，卻還是採取事後審查機制，而非先要求業者提出自律規範，逕自以政治力規範市場領導者的相關義務，此舉就像是對市場領導者的「反發展條款」，不過多數業者對此都還沒表示意見。 其實，ＮＣＣ並非第一次提出這類做法，如何認定市場領導者、業者對於商業機密的相關資料「能保護到哪裡」等類似的問題，過去也曾有ＯＴＴ業者表示並不樂見主管機關將「法律優於自律」的做法。 更者，在網路相關業務並未被納入ＮＣＣ的明確職掌範圍之前，ＮＣＣ就已經對網路相關產業提出指導意見。根據媒體報導，二０一九年九月，行政院指示ＮＣＣ接手ＯＴＴ業務，ＮＣＣ因故開始著手研擬《網際網路視聽服務法》草案，俗稱的ＯＴＴ專法。現在回頭看來，當時的行政院要求ＮＣＣ逾越組織法權限，涉入非屬ＮＣＣ業務範疇的網路業者。那麼，過去行政院能「指揮」ＮＣＣ濫權，那未來的ＮＣＣ是否將會「合法」對網路業者進行更高強度的管制措施，這是《數位通訊傳播服務法》備受關注的焦點。 總的來說，數位發展部的成立是好事，ＮＣＣ擴張網路相關業務的監管權力令人憂心，《數位通訊傳播服務法》是否會對台灣的網路言論自由造成負面影響，而大型的線上影音串流業者或社群內容平台又將如何因應，都是今年在通訊傳播政策與產業非常重要觀察方向。 （作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）