台灣出口新南向十八國的挑戰將更為嚴峻。(示意圖，中央社資料照) 日前，行政院經貿辦公室指出，去年台灣對新南向十八國的出口、投資金額均創歷史新高，並強調分散市場策略奏效。持平而論，新南向係李登輝執政時期延續至今的重大經貿政策，表現亮眼的確可喜可賀。但不容忽視的是，儘管去年台灣對新南向十八國出口金額大增，但並沒有改變台灣對大陸的高度依賴，而且未來的挑戰恐將更為艱鉅，蔡政府還得加把勁兒！ 回首過去政府對東南亞國家的經貿耕耘，起於李登輝時期的南向政策，一九九四年提出「加強對東南亞地區經貿工作綱領（第一期）」，目的即在於分散市場；陳水扁時期喊出「重啟南向政策」，馬英九時期再提出「加強對東南亞地區經貿工作綱領（第七期）」。蔡英文執政之後，在東協十國的基礎上，加入南亞六國、紐西蘭、澳洲，成為新南向十八國；其中，馬政府時期已與新加坡（東協成員）和紐西蘭簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）。由此過程來看，蔡政府的新南向政策實奠基於她之前三朝政府的努力。 從去年台灣對新南向十八國的經貿數據來看，的確是亮眼的一年：出進口金額一千四百九十點八億美元，年增率百分之三十七點六；出口金額八百二十五點八億美元，年增率百分之三十五點二；進口金額六百六十五億美元，年增率百分之四十點六；投資金額五十八點三億美元，年增率更高達百分之一百零六。這些數據的確都高於過往，從目前的全球經貿發展趨勢而言，也印證東南亞市場確實是必爭之地。 不過，行政院經貿辦根據這些數據，強調「分散市場策略奏效」的說法卻有待商榷。首先，去年台灣對中國大陸（含香港）的出口金額年增率為百分之二十四點八，雖遠低於對新南向十八國，但台灣對中國大陸（含香港）出口金額占總體比重仍達百分之四十二點三，雖低於二０二０年，但仍為歷史次高。反觀台灣對新南向十八國的表現，出口金額占總體出口比重僅為百分之十八點五，不僅遠低於對中國大陸（含香港），甚至至少是二０一０年之後的次低紀錄。質言之，從去年的數據來看，台灣出口國家∕地區的結構，還很難說得上已出現改變。 其次，去年對新南向十八國出口金額年增率雖然大躍進，但背景是二０一九、二０二０兩年連續年減百分之七點三、三點二；二０二０年對新南向十八國的出口金額，還至少是二０一０年之後的第三低。由此來看，去年大幅成長是受疫情影響的突發狀況？還是歷經前幾年台商在東南亞布局之後進入收穫期？還是受其他因素影響？皆有待進一步觀察與探討。 再進一步而言，《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）今年正式生效之後，雖然台灣在《資訊科技協定》（ＩＴＡ）的零關稅加持之下，出口新南向國家的主力產品積體電路等資訊科技產品暫時不受影響；但ＲＣＥＰ同時也讓大陸、日本、南韓和東協、澳紐進入同一個自由貿易區，台灣資訊科技產品恐將遭遇更嚴峻的挑戰。 再者，新南向國家也是台灣傳產重要的出口地，但包括塑化、鋼鐵、車輛、工具機、機械、螺絲、食品加工等傳產出口新南向國家都將面臨關稅劣勢。換言之，無論是資訊科技或傳產，未來出口新南向國家都將是一場硬仗。蔡政府在宣傳新南向政績時，還是要嚴陣以待。