馬群傑 拜登強調倘若俄羅斯入侵烏克蘭，美國及盟友將讓俄羅斯付出嚴重代價；俄羅斯反擊稱美國太過歇斯底里。（路透） 俄羅斯與烏克蘭情勢持續緊繃。美國總統拜登十日接受美國國家廣播公司新聞網（NBC News）訪問時警告所有還留在烏克蘭的美籍人士馬上離開；另一方面，美國白宮國家安全顧問蘇利文也發布警示，在烏的美國公民應在接下來四十八小時內離開，並重申一旦俄烏打起來，美國不會派出軍隊進入烏克蘭撤僑。 拜登要求在烏克蘭的美國公民「應該即刻離境」；隨即有盟邦表示跟進，十一日，日本、南韓、荷蘭三個國家也相繼宣布撤僑。我外交部也在十二日發出聲明，呼籲國人避免前往烏克蘭，同時建議目前在烏克蘭境內留學及工作的約二十五位我國僑民，儘速離開烏克蘭。 習近平會見蒲亭之後發表聯合聲明，呼籲北約摒棄冷戰時期意識形態。（路透） 中俄聯合聲明 反對北約東擴 目前各方估計，俄羅斯在烏克蘭邊境陳兵超過十萬，雖然俄羅斯總統蒲亭表示無意入侵烏克蘭，並聲稱西方大國利用北約防務聯盟來攻擊俄羅斯，才造成現今烏克蘭緊張局勢。儘管有些評論認為，拜登刻意高調凸顯烏克蘭危機，意在轉移美國人對拜登施政的不滿，但總體來說，烏克蘭危機確實是山雨欲來。 值得關注的是，蒲亭出席北京冬奧開幕式期間會見了中國大陸領導人習近平，雙方並發表了「中俄聯合聲明」，對當下國際矚目的烏克蘭危機，意有所指的強調「雙方反對北約繼續擴張，呼籲北約摒棄冷戰時期意識形態，尊重他國主權、安全、利益及文明多樣性、歷史文化多樣性，客觀公正看待他國和平發展。」 美中（中國大陸）對抗的戰略結構，是當前國際政治的最重要基本架構。中國大陸在烏克蘭危機中到底採取什麼立場與因應政策？一直受到國際關注。從這份「中俄聯合聲明」中可以看出，陸方清晰地表達了對俄羅斯擔憂事項的支持，亦即反對北約東擴，呼籲雙方保持冷靜，摒棄冷戰思維。 俄烏關係與下一步會如何發展？已有不少評論將兩岸關係做對照、比擬。但對北京而言，關注的面向並非只是俄烏是否發生戰事，而是從烏克蘭危機的演變過程中，觀察一個更大的趨勢與走向。這包括了幾個值得觀察的面向： 美台官方互動 推至元首級？ 第一，美國動作最積極，並增兵到東歐鄰近國家，但兵力人數有限；第二，親西方的昔日蘇聯加盟共和國，逐漸走向與俄羅斯對立；第三，美國與北約的關係，從前總統川普緊咬軍費與撤軍議題，到拜登重新擁抱北約並強化軍事力量；第四，德、法為首的歐盟國家，都反對俄羅斯軍事侵略烏克蘭，但並沒有採取積極的反制行動，而是在呼籲調停的同時，保持更多的觀望。 拜登上台以來，延續了川普的強硬反中路線，最新的情況，包括美國祭出官方抵制北京冬奧，宣布新一波的對台軍售等。美國朝野都認清中國大陸才是最重要的戰略競爭對手，台灣牽制中國大陸的戰略價值驟升，也已明顯反映在美台軍事合作、經貿科技合作與政府高層往來。 特別是在美台政府高層協調與往來這方面，今年可能更加的明確。副總統賴清德一月過境美國、出訪宏都拉斯，以及台灣在中南美洲的行動，美國都提供了許多協助；未來可以預見的是，美台高層的互動或可望推升至正、副元首層級。 同時，美國視台灣為亞太重要戰略夥伴，也影響了日本等亞太國家對台灣的看法。日本前首相安倍說「台灣有事，就是日本有事」、「就是美日安保有事」，就是最明確的政治宣示。美、日、台強化結盟關係，也反映在台灣民意的走勢。 印太戰略 強化整合嚇阻能力 從日本福島核災區食品到含有萊克多巴胺美豬，歷經公投，食品安全已逐漸轉化成涉及台美、台日關係的國安議題。從公投萊豬沒過關，到執政的民進黨政府決定開放福島食品，整體而言，呈現出美、日、台實質結盟、站在同一陣線的態勢。 今年十一月美國將有期中選舉，雖然外界並不看好執政的民主黨選情，拜登未來任期甚至會因此跛腳，但是，美國民主、共和兩黨，對「反中」看法一致，無論選舉結果如何，美國國會席次出現什麼變化，屆時只會依中國大陸的二十大選情，是否採取更強硬的路線而已。 此外，美國白宮十一日公布「印太戰略」報告，強調將與區域內外夥伴維護台海和平穩定，包括支持台灣提升自我防衛能力，並應對中國大陸軍事擴張，強化整合嚇阻能力，促進區域安全，加強美國的地位和承諾。報告內容除了既有立場的宣示外，推動「印太經濟架構」（ＩＰＥＦ）也受到相當程度關注。 從美中貿易戰、科技戰的角度看，中國大陸的經貿攻勢頻頻，除「一帶一路」外，由中國大陸主導的ＲＣＥＰ已在今年正式生效，此外，陸方也提出申請加入ＣＰＴＰＰ，同時還進一步進軍《數位經濟夥伴協定》（ＤＥＰＡ）。美國在川普時期已退出ＣＰＴＰＰ，拜登政府迄今無意重返，同時，對各國雙邊新的ＦＴＡ也興趣缺缺。這反映出美國對區域經濟組織架構，已有不同於昔日的想法。 美國印太戰略強調將與區域內外夥伴維護台海和平穩定。圖為去年底將母港移至關島，強化美軍印太戰力的傑佛遜城號潛艦。（取自美國印太司令部官網） 國際角力 集團化現象愈明顯 印太戰略已是美國全球戰略的重中之重。在印太地已有「美日印澳四方安全對話」（Ｑｕａｄ），還有美英澳聯盟（ＡＵＫＵＳ），現在又推動「印太經濟架構」。外交、軍事加上經濟三大聯盟，要讓美國推動的「反中」結盟結構更紮實。 至於歐洲，歐盟以德、法為首，去年有德國大選，今年三月法國也將舉行大選，基本上，選舉與民族主義兩個因素在影響歐洲政局，但歐盟關注的終究是以俄羅斯為主要對象的安全議題，無論法國大選結果如何，歐盟的對中政策及如何看待兩岸關係，其重要性仍不及於俄烏衝突帶來的切身安全問題。 概言之，俄烏關係的演變，將是今年北京在涉外事務上最受關注的重點，並可能很微妙的牽動大陸對兩岸政策的新布局。而國際間美國、日本與中國大陸、俄羅斯等，在國際角力下，也會有愈來愈明顯的集團化現象。 （台南大學行政管理學系主任馬群傑口述，記者趙家麟採訪整理）