拜習會避免美中競爭走向激化，暫時降低擦槍走火的風險。（路透）
周志杰
拜習會終於在Ｇ二十（二十國集團經濟合作論壇）前登場，美國與中國大陸領導人的見面，攸關美中（中國大陸）關係未來走勢，並牽動了國際秩序。整體而言，美中戰略對抗結構與敵對性並沒有大的變化，但在戰術上進行了調整，避免競爭走向激化，暫時降低擦槍走火的風險。背後的主要原因，在於雙方都有先安內、再攘外的需要。
從時間點來看，拜習會的幾個主要背景：其一，中共二十大閉幕，習近平的權力鞏固，對經濟、疫情防控、反圍堵的嚴峻考驗，必須拿出對策，有所作為；其二，美國期中選舉落幕，民主黨保住參議院優勢，但共和黨將掌握眾議院多數，國會分裂，對白宮帶來政策掣肘的不確性。
先安內再攘外 避免走向激化
其三，俄烏戰事已打了九個月，為國際社會帶來非傳統安全如能源、通膨、糧食的危機；隨著德國總理蕭茲訪北京，俄軍在部分地區撤軍，乃至於中國大陸反對俄羅斯在烏克蘭戰場動用核武等，俄烏戰事未來要戰要和？會拖多久？似乎出現了新的變化。
拜習會的關鍵核心，台灣最關注的兩岸關係議題。根據大陸新華社發布的新聞稿，習近平強調台灣問題是「中美關係第一條不可逾越的紅線」，「台獨同台海和平穩定水火不容」。同時還揭露了拜登的「五不四無意」，包括：
「不尋求改變中國體制、不尋求新冷戰、不尋求通過強化盟友關係反對中國，不支持台灣獨立，也不支持『兩個中國』、『一中一台』」，以及「無意同中國發生衝突、無意尋求同中國脫鉤、無意阻撓中國經濟發展、無意圍堵中國。」
白宮新聞稿則表示，在台灣問題上，拜登闡述美國的一中政策沒有改變，美國反對任何一方單方面改變現狀。「維護台海和平穩定符合世界利益。」以及反對北京對台灣採取脅迫和咄咄逼人的行動等。但是，何謂「現狀」？
目前，「現狀」的定義權在美國，中方對拜登的「五不四無意」，會繼續聽其言、觀其行。例如，美國既然提出「反對任何一方單方面改變現狀」，是否自己卻在掏空一中政策？美國年度《國防授權法》、醞釀中的《台灣政策法》等友台法案，是否配合民進黨政府走「現狀台獨」？抑或會出手約束民進黨政府繼續向法理台獨傾斜？
川普力挺的幾位候選人都中箭落馬，但川普仍宣布參選總統。（路透）
五不四無意 陸看美能否落實
簡言之，拜習會對台灣問題還是各說各話，但見面三分情，雙方都認為台海局勢不能惡化下去，都同意要「保持戰略溝通，開展經常性磋商」。在可預見的未來，美中關係兩大變數：其一，可望出任美國眾議院議長的麥卡錫，可能訪問台灣；其二，美國新國會推動《台灣政策法》時，拜登如何落實「五不四無意」？
此外，影響美中關係走勢，還有俄烏戰事。主要看點有三：首先，這場戰事已蔓延到非傳統安全的糧食、能源、通膨危機。為緩解危機，是否有跨國合作的可能性？這也會削弱美俄、美中的對弈。
習近平最近先在北京會見了越南、巴基斯坦、坦尚尼亞、德國領導人，接著又在Ｇ二十、ＡＰＥＣ等國際多邊場合密集會見各國元首，除了持續強化與亞太國家、東協的合作關係外，部分歐盟成員國已表達要和中方維持經貿往來、不脫鉤的意願。
其次，包括南亞、東南亞、中東海灣國家，對俄烏戰事都站穩了不結盟的中立態勢。日前Ｇ二十在印尼峇里島登場，會中雖然都關注俄烏戰事，但終究沒有出現大規模抵制俄羅斯、給俄國外長拉夫羅夫難堪的動作。
黨爭內鬥 拜登尋求連任遇阻
愈來愈多國家希望俄烏戰事早日結束。未來，美國盟友包括日本、德國、法國、韓國等，對俄烏戰事會繼續與美國同心？還是會聯合起來向美國施壓來緩和局勢？還待進一步觀察。
第三，美國內政進入黨爭內鬥的階段。民主黨僥倖度過期中選舉，但丟了眾議院多數，議長裴洛西要下台，引爆民主黨內進步派與建制派的分裂加劇，拜登想尋求連任之路，仍有許多阻力。
共和黨方面，期中選舉結果不如預期，川普力挺的幾位候選人都中箭落馬，佛羅里達州州長迪尚特連任成功，來勢洶洶，成了問鼎二０二四大選的熱門人選；但是，川普仍宣布參選，共和黨內也將有一番爭鬥。
從美國視角看，多個區域對俄烏戰事採取不結盟態勢，美國盟邦的步伐也不一致，加上美國自己的內政問題，都將迫使美國必須先回頭檢視自己的戰力、糧草，考量先安內、再攘外。因此，此時還不適合對中國大陸採取更大對抗動作。
民主黨丟了眾議院多數，議長裴洛西要下台。（路透）
經濟運作不順暢 習有急迫性
至於中國大陸，經濟內外雙循環的運作並不順暢，眼前還有流動性金融危機、房地產市場隱憂、城市白領失業問題、防疫封控政策調整等挑戰。此時，權力定於一尊的習近平，安內也有其急迫性，也不希望一年半載內有台海衝突。
綜觀習拜會對美中關係及國際秩序帶來的影響，有「雙重嚇阻」，也有「雙重危機」。「雙重嚇阻」指的是美國想嚇阻中國大陸武力犯台，大陸則要美方不支持台獨、不支持兩個中國、不支持一中一台，進一步制約民進黨政府。
「雙重危機」，指美中雙方並沒有達成真正共識，只有暫時停看聽的諒解，台海危機仍存有擦槍走火可能。另一方面，俄烏戰事是一隻黑天鵝，美國、歐盟援助烏克蘭的行動並沒有停止，加上美國政治內鬥，拜登會不會因為內政受到掣肘，在外交與軍事操作上進一步對中、俄出招？也處於不確定性。
美中關係負向螺旋上升的態勢，看似暫時有喘息跡象，對台灣政治的影響，要先觀察這次地方選舉，如果藍軍有所斬獲，美國從「維持現狀」著眼，可能制約民進黨進一步向法理台獨傾斜。藍營若在兩岸關係展現煞車、穩定功能，甚至讓美國在台灣二０二四大選保持中立，則藍營或有與綠軍在中央執政權一搏的機會。
（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）
