蔡英文（右）執政之後兩度派遣宋楚瑜擔任APEC非正式領袖會議領袖代表，之後均由張忠謀（左）擔綱，台灣參與非正式領袖會議的「政治行情」出現倒退。(取自總統府網站) 為爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ），外交部將明年加拿大擔任輪值主席國視為「關鍵機會之窗」。台灣是外貿導向的經濟體，能否加入自由貿易協定（ＦＴＡ），尤其是ＣＰＴＰＰ和區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）這類巨型ＦＴＡ至關重要，目前檯面上的幾位總統參選人也都展現積極態度。但必須注意的是，中國大陸對於與其相關的ＦＴＡ頗具影響力；就此而言，台灣應設法儘速改善兩岸關係。 台灣位居亞太區域樞紐位置，單就亞太地區而言，就有幾個相當重要的區域經濟整合，其中包括台灣已成為會員的亞太經合會（ＡＰＥＣ）。ＡＰＥＣ雖採取自願性原則，其決議對會員並不具拘束力，但由於ＡＰＥＣ的長期目標是建立亞太自由貿易區，也是台灣少數能參與的國際重量級組織，因此對台灣的重要性仍相當可觀。 事實上，台灣加入ＡＰＥＣ也充滿兩岸妥協。一九八九年ＡＰＥＣ成立，次年就歡迎兩岸和香港加入，但對於台灣入會身分、名稱和加入後的地位等問題，不僅兩岸產生歧見，美國也自有主張；之後在各方折衝之下，ＡＰＥＣ的會員身分皆為經濟體而非國家，台灣以「中華台北」名稱加入，且我方除外交部長、次長不能與會之外，其他各部會首長均可出席ＡＰＥＣ會議。加入ＡＰＥＣ，實屬台灣在國際參與上的一大突破。 但是，一九九三年在美國西雅圖首度舉行非正式領袖會議，我方在國際現實之下只能由總統派遣代表參加，並沿襲至今。在馬英九擔任總統時期，台灣先後由連戰、蕭萬長兩位當時已卸任的副總統擔任總統特使，這兩位總統特使的政治地位皆高於李登輝、陳水扁擔任總統時期的總統特使；但蔡英文執政之後兩度派遣宋楚瑜，之後均由張忠謀擔綱，台灣參與非正式領袖會議的「政治行情」出現倒退。由此可見，兩岸關係對台灣參與國際經濟組織的影響確實不容低估。 再觀察民進黨政府雖然一再宣示要加入ＣＰＴＰＰ和ＲＣＥＰ，但七年多來進展有限，同樣與兩岸關係不睦難脫關係。先就大陸已加入的ＲＣＥＰ來看，此一ＦＴＡ打通大陸、日本、南韓與東協十國外加紐、澳的關稅等貿易障礙，並提升貿易便利性，甚至要達到近九成貿易零關稅的目標。台灣被排除在ＲＣＥＰ之外，雖可透過產業轉型、分散市場等方式降低衝擊，但畢竟不如直接加入；況且去年台灣對東協的出口比重還低於二０一七年之前，顯示分散市場的效果堪憂。 更必須值得注意的是，ＲＣＥＰ對於新增成員採共識決，也就是只要既有成員當中有一個反對，台灣就不得其門而入。簡言之，兩岸關係如果持續封冰，台灣加入的機會就微乎其微。 ＣＰＴＰＰ同樣也採取共識決，儘管大陸目前並非ＣＰＴＰＰ成員，但現有成員當中不乏堅守該國與大陸之間的「一個中國」承諾的國家。甚至，去年底傳出澳洲反對台灣加入ＣＰＴＰＰ，雖然澳洲方面有所澄清，但由此亦可見台灣必須將每個ＣＰＴＰＰ成員都掌握成鐵票，才算得上穩當。外交部針對加入ＣＰＴＰＰ擬妥三個方案，其中一個就是「針對不友台的成員國」，問題是，這些不友台的成員國會不受大陸影響嗎？ 前外交部長錢復曾說，兩岸關係是外交政策的上位；此一灼見不僅適用於政治領域，同樣適用於台灣加入區域經濟整合。