陶德（左）在會見蔡英文總統（右）時，表達拜登政府會協助台灣拓展國際空間，並支持台灣積極投入自我防衛。（取自總統府網站） ■趙文志 美國總統拜登的摯友、前參議員陶德，與兩位前副國務卿阿米塔吉、史坦柏格，以及美國國務院台灣協調處長白丹利結束三天訪台行程。陶德等人訪台期間拜會總統蔡英文、行政院長蘇貞昌外，也與跨黨派立委見面。這是拜登上任後美國重量級政界人士訪台首發團。陶德表示是應其老友拜登總統的請託，來台重申美國對台美關係的承諾。 這個由拜登摯友領軍，跨越民主、共和兩黨前朝重臣的訪問團，有幾個觀察點： 第一，美國重新回到「非官方」的傳統對台互動。這個訪問團，除了美國國務院台灣協調處長白丹利之外，主要成員包括陶德、阿米塔吉、史坦柏格都不是現任官員；訪台行程在不過度刺激中國大陸之下，強調美台實質交流互動。 在陶德以非官方身分率團訪台之際，拜登總統的氣候特使約翰‧凱瑞（圖）亦於大陸進行官方正式訪問。（路透，資料照） 陶德訪台 美國避免刺激大陸 第二，雙方到底談了什麼？陶德在會見蔡英文總統時，表達拜登政府會協助台灣拓展國際空間，並支持台灣積極投入自我防衛，深化美台之間既有強健的經濟聯繫。外界關注的重在軍事、區域安全與美台雙邊經貿，但未公布會談的具體細節。 第三，這個拜登政府訪台的首發團，遲至訪問團抵台的前一、兩天才公布訊息。對照過去川普政府時期，美方重要官員訪問行程大約在一週前就公布，目前的做法，實際上減少了讓美台接觸議題發酵的時間。 陶德等人已經離台。拜登政府對台政策，到底是走向了戰略模糊或戰略清晰？其實，應該說是「該清晰的時候清晰，該模糊的時候模糊。」具體而言，對於促進美台雙邊實質關係，這是清晰的；至於對台要支持到什麼程度？抑或當台海發生軍事衝突時，美國要不要出兵？在這類關鍵點上，美方是相對模糊的。 換言之，美國對台政策，清晰化或模糊化，現在需要看議題而定，難以一刀切。在推動雙邊實質關係上，對於若干「紅線」，是否會無限制的挺台到底？美方為顧及中國大陸的感受，還是有條件的，這方面美方並不想造成台灣誤會。 對台支持程度 拜登模糊處理 在訪問團行前，美國國務院已於九日公布最新的對台交往準則，主要內容是美台官員將能前往對方的官署拜會與洽公，美方官員也可參加雙橡園的活動；不過，包括像是雙十國慶等台灣重要節慶活動則不得參加。 川普政府下台前，前美國國務卿蓬佩奧於卸任前夕宣布，取消所有美國政府對台政策自我施加的限制。現在，拜登政府在前朝的基礎上，公布的新版對台準則，確實有助於增進雙方實質關係，也讓美方官員有所適從。 值得注意的是，美國國務院不再採行過去慣用的一法三公報，而是強調這項準則是基於國會通過、去年底由川普簽署的「台灣保證法」。這是拜登凝聚與國會之間的共識的做法，藉以加強對中國大陸施壓；美對台政策似已有所改變，不再完全只依循、配合一法三公報，而是從國會共識來強調自己的主動性與需求，當然，台灣在某種程度上已成了美國的籌碼。 日本首相菅義偉（右三）十六日在華盛頓與美國總統拜登（左一）舉行美日雙邊峰會。（路透） 此外，在陶德以非官方身分率團訪台之際，拜登總統的氣候特使約翰‧凱瑞亦於十四日抵達中國大陸，開啟三天的訪問行程。美方幾乎在同一時間，於大陸進行官方正式訪問，在台灣則是非官方代表的實質交流，且公布訪台時間極短促，以避免讓台灣大肆宣傳。這些都可以看出美方處理兩岸關係的細膩之處。 兩岸政治衝突 經貿不受影響 綜觀兩岸關係狀況，台海緊張情勢升溫，但經貿往來卻也持續創新紀錄。大陸機、艦在台海週邊活動愈形頻繁，三月二十六日，台灣與美國簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，而大陸派出二十架軍機飛入台灣的西南防空識別區；四月十二日，大陸派出二十五架軍機飛入台灣的西南防空識別區，創下數量最高的一次行動。 但從兩岸經貿的面向來看，我國財政部四月九日公布三月出進口統計，出口總額達三百五十八點九億美元，以台幣計價首度破一兆元，年增率高達百分之二十七點一，這是三年半來最大增幅，其中對大陸出口比重也升高到百分之四十四點三的高點；至於進口總額三百二十二點三億美元，也改寫單月新高。 根據我國經濟部國貿局公布的數據，二０二０年，台灣對大陸和香港出口、進口占比均創歷史新高。出口占比升至百分之四十三點九、成長率百分之十四點六；進口占比升至百分之二十二點七、成長率百分之十點八。 其實，兩岸關係不好，指的是政府層級、政治層面。兩岸官方停止交流，蔡政府持續強化與美國關係，大陸則是對台施壓；但是，兩岸民間雙邊經貿關係還是很密切。簡言之，兩岸官方有政治衝突，但民間經貿交流不受影響。 與大陸競合 美國不再二分法 去年雖有疫情嚴重影響，但兩岸經貿仍成長快速，主要原因之一是美國制裁大陸華為等科技產業，大陸急於搶貨使然；今年兩岸經貿創新高，與大陸經濟復甦、疫情和緩，中間材需求量大有密切關係。台灣鳳梨出口大陸雖遇到困難，但數量與影響占比極有限，到目前為止，兩岸官方並沒有設下經貿往來的限制。 除了美台關係、兩岸關係，若把視角提升到整個東亞，值得注意的是，在美方派出官方特使訪問大陸、非官方代表與台灣交流之際，拜登已在十三日與俄羅斯總統普丁通電話；而日本首相菅義偉也在十六日訪美，舉行美日雙邊峰會。南韓總統文在寅也計畫在五月要訪美。 美國的外交政策回到多邊主義，非以美國為優先，而是強調重新建立與傳統盟邦的關係，在多邊架構下因應美國的挑戰，即使與中國大陸、俄羅斯處於競爭、敵對關係，但對於氣候、核武、公共衛生等，仍然保持溝通、合作的可能性，不再是二分法。 （中正大學戰略暨國際事務研究所所長趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）